不踩红线的“劲舞”—— 鄂湘黔三省创新推进“双保工程”纪实

　　10月28日～29日，鄂湘黔三省保发展保红线工程2011年行动经验交流会在贵州遵义召开。

　　与会人员在“转折之城”遵义，共享推进“双保工程”的创新经验，共话“双保工程”给各地带来的发展巨变。

　　从与会人员的交流中，记者深刻感受到，面对“十二五”开局之年强劲的用地需求，鄂湘黔三省以创新推进“双保工程”为平台，不约而同地跳起了不踩红线的发展“劲舞”。

　　制度“搭台”：党委领导、政府负责，健全“双保”考核激励机制

　　湖北省人民政府副秘书长文振富介绍，省委书记李鸿忠、省长王国生非常重视“双保”工作，将其作为湖北经济发展转型升级的重要抓手。根据新的土地利用总体规划，省政府与市（州）政府签订了耕地保护目标责任书，明确省长、市（州）长是耕地保护的第一责任人。省委、省政府将耕地保护纳入市、县政府“三农”发展综合考核、贯彻落实科学发展观考核和领导班子年度考核；探索建立耕地保护领导干部离任审计制度；建立土地利用计划使用考核制度，年中和年末分别对各地已批用地实际投资额、投资强度、节约集约用地水平、违法情况等进行评估考核，考核结果作为奖惩的重要依据；制定全省各类用地标准与定额，把有保有压落到实处；开展土地利用绩效考核，将土地节约集约利用作为考核主要内容，实行考核量化打分制，对得分高的，节约集约用地好的地方，省在计划指标奖励上给予倾斜。

　　湖南省人民政府副秘书长刘明欣透露，该省将“地耗”列入重要考核指标，开展单位GDP和固定资产投资新增建设用地的“地耗”考核，对各市、州节约用地水平进行排序，由省政府向社会公布，作为土地计划分配及干部政绩考核的重要依据；对全省77个开发园区开展节约集约用地水平评价，并纳入全省新型工业化考核内容，作为园区提质扩容及用地审批的重要依据；严格执行《市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，将责任目标完成情况作为政府年度目标考核、干部政绩考核和离任审计的重要方面。同时，积极发挥规划、计划的调控指引作用，推行差别化用地政策，加强与产业政策、财政政策、区域发展政策的协调配合，严控“两高一资”、低水平重复建设和新上项目。

　　贵州省人民政府副秘书长张学军表示，贵州省成立了由省委常委、常务副省长王晓东任组长，副省长孙国强、辛维光任副组长，省发改委、国土资源厅等17个省直部门负责同志为成员的“双保”工作领导小组，各市（州、地）、县（市、区）都成立了以政府领导为组长的领导小组，并设专门的办公机构负责具体工作；对照国土资源部“双保工程”重点任务表，制定了省“双保工程”重点任务表，并将各项重点任务分解下达。贵州省还印发《贵州省单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，从制度上要求各地从用地结构调整、容积率、建筑密度、固定资产投入产出强度等方面，不断提高土地利用效率；探索精细化、差别化管理，改革建设用地计划供给方式，对重点工业项目用地计划实行“点供”，建设经济强县和威宁县用地计划实行“直供”，保障性安居工程用地实行“应保尽保”。