毕节：极贫地区的发展奇迹

　　

　　贵州省毕节地区，地处黔滇川 三 省 交 界 的 乌 蒙 山 区 ， 古 有“鸡鸣三省”之称。历史上，毕节地区是全国出了名的穷地方。向前回溯20多年，这里一度是我国西南贫困带的核心区域，甚至被联合国有关机构确定为不适宜人类居住的地区之一。

　　面对经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈，毕节拿出绝处求生、挣脱恶性循环 枷 锁 的 勇 气 和 实 干 精 神 ， 在“中国最穷改革试验区”的探索中，走出一条“开发扶贫、生态建设、人口控制”新路子，创造了人类生存和发展的奇迹。

　　全国唯一设在极贫地区的改革试验区

　　在面积近2.7万平方公里的区域内，每平方公里所承载人口超过200人；贫困人口高达345万人，绝对贫困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，农民人均纯收入仅182元；森林覆盖率仅为14.94%，水土流失面积高达62.7%。这一组现在看起来“触目惊心”的数据，就是1987年时，毕节地区的真实写照。

　　由于当地农民的传统观念，把上山开荒和“多子多福”视作长远生计的唯一出路，导致毕节地区生态恶化、人口激增，陷入“越穷越生、越生越穷”的深度贫困中。如何破解这一喀斯特地区的生存发展难题，毕节开始了绝处求生的突围之路。

　　1985年8月，当时刚刚调任贵州省委书记的胡锦涛同志来到毕节、六盘水等贵州西部贫困地区，了解真实的农村状况。

　　杨八郎是毕节地区毕节市海子街镇思源村的一个普通村民，他的原名几乎无人知晓，可因为生养了8个儿子，被左邻右舍习惯地称为“杨八郎”。当年走进杨八郎的家，让胡锦涛感到震惊和深深的忧虑。

　　时任毕节地委书记并陪同胡锦涛下乡调查的禄文斌回忆说，那几乎不能说是个像样的家，全家20多口人蜗居在仅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝条搭建的框架铺上茅草就算房屋了，简直就像一个大的鸡笼，根本无法挡严寒、避风雨。走进低矮的草屋，家徒四壁的屋中仅有一张连床褥都没有的木床，面黄肌瘦的孩子们只能在铺着茅草的地板上睡觉。

　　把自己口袋里的500多元钱交到杨八郎粗糙的手中，胡锦涛一再叮嘱，全家人要依靠勤劳致富。可是，走出这座茅草屋，他的表情却十分凝重，并对随行的同志说，一定要把人口数量控制下来。

　　这一年，毕节地区人口密度达每平方公里218人，分别比贵州和全国平均水平多34人和94人。

　　经过长期深入调研，1988年初，胡锦涛同志等贵州省领导决定在毕节创建“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，并报国务院批准，成为中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区。

　　毕节地委书记秦如培说，“开发扶贫”就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫；“生态建设”就是采取一切有效措施进行环境治理，实施以退耕还林还草为重点的生态工程，并与坡改梯、天然林保护、长江防护林建设等工程相结合综合治理；“人口控制”就是把计划生育、人口素质提高和人力资源开发通盘考虑。

　　与当时中国已经启动的其他经济特区、开发区不同，毕节试验区从一开始就不是以单纯的经济增长为目标，而是将经济效益、生态效益、社会效益结合起来作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验，将生态建设与开发扶贫共同推进，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”。

　　摆脱生态恶化怪圈 再造秀丽美好山川

　　“开荒开到天，种地种到边”，“种上一坡，只收一萝”，这是毕节地区长期流传的俗谚。

　　由于耕地少，人口密度大，1988年时，每年由国家和市场调入的粮食达20万吨以上。禄文斌回忆：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃饭问题，不是这里缺粮，就是那里断炊。”

　　广种薄收、粮食紧张，迫使老百姓大量开垦，毫无节制地毁林开荒，土地耕到山坡顶上，锄头伸向河底沙滩，而毕节地处贵州西部高地，是长江主要支流乌江的发源地，也是珠江水系北盘江的上源地，而全区93%都是山地，“开荒开到边、种地种到天”的种植方式不可避免地造成大面积水土流失。

　　试验区成立之初发现，由于水土流失面积已占全区总面积的62.7%，下游乌江渡电站水库运行四年的坝前淤沙厚度，已达30米，为设计50年才达到的淤沙量标准。

　　良好生态环境是经济可持续发展的基础。在停止人为生态破坏、逐渐走向生态良性循环理念的指导下，毕节地区通过实施联合国中国3356工程、长江上游防护林及长江上游水土保持防治工程、珠江上游防护林工程、以及荒山造林、退耕还林、封山育林等一系列措施，实行山、水、林、田、土、路综合治理，改善耕作条件，遏制水土流失，当地呈现“土不下山、水不乱流”的良好格局，不仅大面积减少水土流失，更在乌江和珠江“两江”上游建起绿色屏障。

　　经由20余年实践，试验区内的森林覆盖率，由初期的14.9%，在2010年达到了40%，水土流失面积减少了7000多平方公里，约占流失面积的一半，土壤侵蚀量从每平方公里年5000多吨下降到3000多吨，每年减少土壤流失量1600多万吨，相当于1.6万列火车每列挂16节车皮的运量。

　　毕节历任领导深切地认识到，生态建设，必须与经济发展、农民增收相结合，才能提高群众参与积极性。

　　“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”———毕节地区高坡陡谷深，试验区探索出这套“五子登科”的经验，充分发挥群众创造性，大为改善了恶劣的生态条件。

　　发展立体农业，加强生态建设，不仅已在试验区深入人心，也让群众从中感受到实实在在的变化，享受到实实在在的好处。

　　威宁彝族回族苗族自治县，平均海拔2200米，是贵州海拔最高的县，年平均气温仅10 .2度，降雨量偏少，不适宜水稻生长，仅在低海拔区有水田4000亩。传统种植的苦荞、包谷、马铃薯，产出偏低。当地民谣唱道：“要吃包谷饭，婆娘坐月子；要吃大米饭，等到下辈子。”

　　30多年前，当地提出，要让所有威宁人吃上大米，号召将高原湿地威宁草海变成稻田，放水造田，因生态破坏，导致旱涝天气增加而作罢。

　　如今，威宁县充分利用好我国南方最大的天然草场的地理优势，大力发展生态畜牧业，同时种植高产马铃薯和包谷，再出售牲畜和杂粮购大米，实现了“吃顿大米饭，不用等到下辈子”的梦想。威宁县农业部门同志介绍说，“大米已经成为90%以上威宁人的主食。”

　　开发扶贫建设“幸福毕节”

　　20多年前，毕节市清水铺镇有个南关村，土地铺展在落差高达400多米的陡坡上，因人多地少过度开垦，造成水土流失、生态脆弱、百姓贫困，“南关”年年遇“难关”。（下转第七版）

　　思想每解放一次改革就突破一次———毕节地委书记秦如培访谈录

　　作为西部地区“先行先试”改革探索的“试验田”，贵州毕节试验区站在历史新起点上，如何抢抓机遇，推动试验区新一轮的改革发展，让人民群众享受到试验区发展成果？毕节地委书记秦如培在接受本报专访时表示，毕节试验区将以推动改革发展“双领先”为抓手，实现试验区各领域的新跨越。

　　今年5月下旬举行的毕节试验区新一轮改革发展推动大会，为试验区新一轮改革发展拉开了恢弘大幕，绘制了宏伟蓝图，注入了强劲动力，也吹响了毕节试验区站在新起点、迈向新征程、实现新跨越的号角。

　　秦如培说，毕节试验区目前面临的形势可以用“三个前所未有”来概括：机遇前所未有、期望前所未有、挑战前所未有。

　　首先，现在中央、贵州省对试验区的重视和支持力度前所未有；其次各级各界对试验区发展的期望前所未有，但同时试验区面临的基础薄弱、产业结构单一、经济总量小、人均水平低、生态环境脆弱、人口压力较大、体制机制和人的思想观念不适应发展需要等挑战也是前所未有。

　　“我们将坚定不移地把毕节试验区办成贵州省的试验区、全国的试验区，责无旁贷地承担起试验区改革、创新、探路、发展的责任。”秦如培说，按照“先行先试、封闭运行、风险可控”的原则，用好各种优势，用足用活各种政策，在做法、体制、机制以及不同领域、不同行业列出改革试验内容，解放思想，大胆探索，走出一条具有毕节特点的改革领先之路、发展领先之路、幸福领先之路。

　　当前，毕节试验区提出推进“双领先”，实现新跨越，以此抢抓发展机遇。秦如培介绍“双领先”就是改革领先、发展领先，在转变经济发展方式、加快民营经济发展、加强生态建设等方面走出新路子，力争“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的总体目标。

　　具体而言，试验区将在明年完成基本解决农村饮水安全，基本完成农村危房改造，重要民生指标达到贵州省平均水平等民生“十件大事”，实现“两年明显变化”这一近期目标；通过将毕节建成川滇黔渝结合部区域的综合交通枢纽、中心城市、物流中心，打造新型工业基地，特色农业基地，现代旅游业基地，实现“五年大见成效”的目标；通过建设“幸福毕节”，与贵州省、全国同步迈入全面小康的“十年实现跨越”的目标。

　　“推进‘双领先’，首先要做的就是掀起新一轮的思想大解放。”秦如培说，从每年手工生产200辆农用拖拉机的“振兴车辆厂”到建成的年产25万辆载货汽车的力帆时骏，从“五子登科”的综合治理模式到“五园新村”的整体推进，都充分说明，思想每解放一次，改革就会突破一次，开放就会深化一次，发展就会提速一次。

　　解放思想，就必须做到彻底破除“从众思维”“经验思维”“自我思维”的定势，让创新的阳光荡涤陈旧的灰尘，让一切生产要素的活力“竞相迸发”，让一切创造财富的源泉“万涓成河”。

　　秦如培介绍，毕节试验区将大力倡导“快字当头、闯字当头、干字当头”的工作思路和作风，要以快取胜，以快破题，全区上下就是要开“动车组”加速，走“高速路”赶超；敢于探索、改革、创新，走别人没有走过的路；以“干”字来统领，让干部在干中比高低，出经验，树形象，实现试验区在主导产业发展、民生改善、生态环境建设、人口素质提升等方面的新跨越。

　　本刊稿件均由记者李劲峰、周之江、王丽采写

　　本刊图片由毕节地委宣传部提供