地方财政专项资金 应该如何管

　　随着财政管理体制的不断深化，中央安排给地方专项资金也越来越多，这些资金对促进地方发展起到了积极的作用。但是记者在调查和采访中发现:当前专项资金在拨付、管理、使用过程中却普遍存在着一些问题：

　　首先是拨付和管理上缺乏公开透明度。一些专项资金的拨付和使用只有财政和极少数部门知道，应该使用该资金的基层部门和应该享受该资金的群众却不知情；

　　其次是违反规定使用专项资金。个别单位明知应专项资金专款专用却还要挤占、挪用，甚至违规出借专项资金，形成呆账坏账无人清收；

　　第三是“专人管理”变为“个人管理”。如大额专项资金的拨付使用由个别领导决定，擅自变更专项资金管理单位或拨款渠道。此外，专项资金收支结余核算不规范、财政监督体系不完善也是比较突出的问题。

　　为了严肃财经纪律，充分发挥专项资金的使用效益，笔者认为，应当从以下几方面加强规范和管理：

　　首先，要完善切实有效的项目管理制度。要从项目申报、立项、分类管理、可行性评价、项目核算、资金管理、项目实施、监督各环节入手，规范专项资金操作程序和标准，对专项资金的申请、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并进一步加强专项资金的监督，规范专项资金的核算和管理。

　　其次，严格预算法和各项专项资金管理办法的执行。改变目前专项资金预算指标没有细化的情况，应根据每个项目特点按建立的项目库进行分类管理，加大预算约束的刚性，使专项资金使用的核算有根有据，使专项资金预算能全面反映资金的用途和结构。

　　再次，提高国库直接支付比例，完善专项资金管理的内控机制。国库集中支付是深化财政改革，提高专项资金使用效益的重要措施和手段。通过国库支付系统拨付资金，可以实现专项资金直达用款单位和供货商，可实现项目资金的集中核算，能正确反映项目资金的使用情况，为项目实施提供准确的会计信息。

　　第四，对于投资数额较大、专业性较强的项目，应当组织专家成立评审论证小组，或委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证；对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见；依法应当进行听证的，应当组织听证。

　　第五，要规范会计核算，对各部门拨入的专项资金应全部实行专账管理、专户核算。各单位应加强内控制度建设，规范会计核算，本着“勤俭办事”的原则，合理安排支出，使专项资金切实落到实处。

　　最后，建立专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查。财政、审计、监察等有关部门应定期召开联席会议，解决专项资金监督检查工作中的有关问题，并加强对专项资金管理和使用情况的监督检查。监督工作要注重群众性，把内部通报与公开曝光结合起来，把处理事与处理人结合起来。发现不按规定和批准的用途使用、发放资金等违反财经纪律行为，应及时纠正，严肃处理。