社区管理创新“杭州模式”：直选“小巷总理”刘华

　　本报记者刘华杭州报道

　　杭州近日被民政部正式确立为“全国社区管理和服务创新试验区”。

　　杭州市委书记黄坤明对本报记者表示，杭州将以党建创新引领社会管理创新，这与安徽铜陵撤销所有街道办事处的去行政化、强化居民自治管理模式迥然不同。

　　北京、铜陵等若干城市试点基层社区管理创新，都以撤销基层机构和增强基层群众参与为主，而基层党建与这些改革创新工作如何协调，成为基层社区改革不可回避的问题，杭州试点正是为这个问题解决进行探路。

　　直选“小巷总理”

　　河南人陈德福做梦也没想到自己这辈子会“当官”。

　　这位34岁的外来务工者，最近领到了杭州萧山衙前镇政府颁发的《当选证书》，正式成为衙前镇创业新村社区第一届居民委员会委员。

　　陈德福1998年到杭州萧山潘氏纺织有限公司工作至今，企业电工。

　　陈德福对本报记者说，衙前镇本地人口2.5万，而外来人口多达5万，其中潘氏公司所在的凤凰村村民有2100人，却拥有7000多名外来人口。

　　2009年，经萧山区政府和衙前镇政府批准，凤凰村80多家企业筹集3800万资金共建廉租房，由村统一组织建设并提供管理与配套服务。

　　由于外来人员超过90%，今年4月创业新村社区试点“以外（外来职工）管外，以外调（调解）外”的社区管理服务模式，并直选第一届居民委员会，共20名社区居民代表参选主任1名、委员2名。结果，陈德福以高票当选委员。

　　社区党支部书记胡阿素对本报记者说，社区工作家长里短，陈德福都能细心解决。前不久，他又以全票当选社区计生协会理事会成员。

　　陈德福“当官”事件并非孤例。2010年，杭州全市589个社区党组织换届，有515个社区采取了“公推直选”。其中上城区52个社区居委会通过全体选民直选，共选出了363名“小巷总理”，平均参选率达92.58%。

　　据了解，杭州市已有90%以上的社区成立了老年人、工青妇和残疾人组织，主城区的社区民间组织达1860多个、文体组织700多个、社区志愿服务组织420多个。

　　杭州市民政局的专项调查结果显示，杭州72.6％的社区居民对民主选举表示满意，66.7％的居民认为民主决策做得比较好，67.0％的居民认为民主管理很有成效。

　　基层海选与党建并行不悖

　　杭州社区居委会海选，与基层党建并行不悖。

　　本报记者了解到，2008年起，杭州试点将民政、劳动保障和公安等职能站（室）延伸进社区，由社区党委书记兼任社区公共服务工作站站长，由居委会主任兼任副站长。社区党组织负责党建工作，居委会负责履行社区自治组织功能，工作站承担社区公共服务和社会管理职能。

　　而为了解决社区服务业单位管理无序、无法登记的难题，2006年杭州市试行证书制度，对符合分类范围的、经工商等主管部门审批同意建立的各类企业和组织机构进行登记。截至今年10月，共有3300多家社区服务业单位领取了《杭州市社区服务业证书》。

　　今年8月，杭州出台《中共杭州市委关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定(草案)》，明确三分之二以上新增财力用于改善民生，要求加大对社区服务性、公益性、互助性组织的扶持力度，进一步完善公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系。

　　10月份，杭州市下发《杭州市社区服务业“十二五”发展规划的通知》，在“十二五”期间确定“服务业优先”战略，到2013年底打造、规范20条以上社区服务业特色街（区），2015年基本建立起完善的城乡社区服务业网络。

　　值得关注的是，上述文件明确“加强基层党建力量，引领社会管理创新”。具体包括：优化党组织设置，构建多层次、广覆盖组织体系；完善资源配置，构建网格化、开放式党员服务网络平台建设；推行街道党建共建工作代表会议制度，探索建立区域化党建工作日常运行机制等。

　　“组织区域化、管理社区化、服务市民化、利益均衡化”，理论素养深厚的杭州市委书记黄坤明公开表示，杭州社区管理和服务创新任重道远。