政府重奖开发商迷雾重重

　　□叶祝颐

　　2009年，云南曲靖以6．83亿元价格将市中心一块土地卖给开发商。曲靖获得土地纯出让收益2．4亿元，其后曲靖将2亿元收益金以财政支持的方式奖励给开发商，用于项目配套设施建设。而两亿元几乎是卖地的全部收益。在奖励的另一头，开发商说起这一“奖励”却是一肚子苦水，称没有收到一分钱。（《中国青年报》11月17日报道）

　　在招拍挂制度面前，曲靖市政府竟然重金奖励开发商，以近乎零地价的方式出让土地，令人匪夷所思。政府用土地收益金奖励某个开发商，更是违背了起码的社会公平，存在多重悖论：

　　悖论一，地方政府无权奖励开发商，也无权零地价出让土地。早在2006年，国务院就下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况，地方政府不得随便减免或返还土地出让金。本该中央、省、市县三级财政分成的土地出让金被地方政府返还给开发商，违背了“收支两条线”的规定，也损害了中央与省级财政的利益。

　　悖论二，此举对其他开发商不公平。政府即便要奖励开发商，返还土地出让金，也应在招投标之前进行说明。让所有投标人知晓政府的招标优惠政策。然而，曲靖市政府在招投标之前不予说明。在招投标之后重金奖励招标开发商，涉嫌制造不正当竞争，难免让人联想其中的猫腻。

　　悖论三，政府承诺奖励2亿元，但是开发商却称一分钱没有收到。奖励资金到底去了哪里？且不说政府承诺奖励2亿元，只付出5000万元涉嫌违约。就是建设局负责人所说的已经支付的5000万元“奖励资金”，也被该开发商的合伙人私吞，开发商并没有收到钱。从2亿元到5000万元再到“没收到钱”，其中有没有“暗度陈仓”？有没有权力寻租？无疑值得追问。

　　悖论四，开发商与合伙人发生财务纠纷。开发商已经起诉合伙人。法院已经查封了该项目的土地使用权，该项目却违规开工建设，并变相违规预售。而开发商对此并不知情。曲靖市国土局副局长施宗敏说：“我们接到市领导指示，要求对这块地的土地使用权进行拆分，已拆分成7个地块，并分别办了7本土地证给曲靖东方公司。”而法院却表示，从来没接到任何单位申请“拆分土地使用权”。法院已经查封该土地，市领导为何要求国土局拆分土地使用权？曲靖市拆分该项目土地使用权，为何又不向法院提出申请，获得同意。让人一头雾水，更让人浮想联翩。

　　另外，曲靖市政府声称2亿元奖金用于项目配套设施建设，但是项目尚未建成，政府如何确定“配套设施建设”需要2亿元？如果建设资金有余钱，如何处理？曲靖市对此并没有明确的说法。

　　政府重奖开发商事件迷雾重重、疑点甚多。在我看来，这既是一场闹剧也是一封举报信。除了某些领导与国土、建设、财政等职能部门要拿出真凭实据自证清白以外，公安、法院要依法办案，上级纪检部门也启动调查程序，拨开政府奖励开发商闹剧背后的层层迷雾，追寻闹剧背后的腐败轨迹，制止违规行为，守住法律制度底线，捍卫市场公平游戏规则。