未利用地搭建西北建设大平台

　　在中央新一轮西部大开发的背景下，西北地区建设用地需求剧增。日前，国家土地督察西安局联合中国土地勘测规划院开展了西北未利用地开发利用专题调研。调研发现，西北地区未利用地开发效益显著，已初步形成城市建设、工业园区、新能源基地、基础设施、现代农业和生态保护等多种利用类型。

　　据了解，西北地区共有未利用地16235万公顷，占土地总面积的53.91%，2010～2020年间，有90.11万公顷可开发为建设用地。近年来，按照徐绍史部长“未利用地用起来就是保护，而且是保护了耕地”的要求，西安督察局积极引导、服务西北各省区未利用地开发，为破解“两难”开拓了新路径。

　　一是建设能源基地。如：宁夏宁东能源化工基地，已建和在建项目共占沙地、荒草地、荒沟等未利用地2850公顷，占基地规划总面积的82%，建成了一批重大产业项目和生态绿化工程，年产煤2440万吨、年产甲醇150万吨、电力装机容量达333万千瓦。

　　二是发展工业园区。青海柴达木循环经济试验区、宁夏中宁工业园区和新疆昌吉高新技术产业开发区，充分挖掘未利用地潜力。如柴达木循环经济试验区有裸岩石砾地、沙地、盐碱地、滩涂、冰川等未利用地共计20.7万平方公里，目前已有23个项目开工建设，17个项目进入前期工作，2009年就已实现生产总值289.3亿元。

　　三是拓展生态城市。如陕西府谷县老县城面积仅4平方公里，却承载着近13万居民。在新区开发建设中，府谷县创新思路，将控制区域内不可利用的荒山石沟等未利用地，通过劈山造地、回填沟壑等方式，整理开发土地4200余亩，为城市建设争取了用地空间。

　　四是兴建设施农业。如甘肃嘉峪关市利用裸岩石砾地建设紫轩葡萄庄园，使5万亩戈壁变“绿洲”，年总产值可达1亿元；张掖市临泽县大力发展荒漠区现代设施农业，2010年新建荒漠设施农业2990亩，产生了良好的经济效益。

　　五是打造湿地公园等旅游休闲产业。如甘肃张掖市依托200多万亩湿地资源，建设黑河流域湿地国家级自然保护区、国家湿地公园、生态新区，成为一座名副其实的“湿地之城”。

　　调研报告分析认为，推进未利用地开发，是在西北工业化、城镇化快速推进形势下，统筹保障发展和保护资源、拓展建设用地新空间的有益探索。在开发利用中，既要高度重视，采取有效措施，挖掘未利用地潜力，又要以科学发展观为指导，树立适度合理、依法有序推进的思想，杜绝盲目开发造成生态破坏的恶果。