霍建国呼吁进一步完善小城镇商品流通网络建设

　　

　　

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在论坛上发言。(中国经济网实习记者杨潇摄)

　　霍建国：不敢做总结演讲，就是做一个发言吧，首先向中国产业集群与小城镇发展高峰论坛的成功举办表示祝贺！我觉得选择的这个主题意义非常大，它不仅仅是有利于推动成都新都区的发展，我觉得在全国下一轮“十二五”规划当中它都有具有重要的意义。一会儿我会讲到城镇化的发展。刚才我听了新都区的介绍，已经很受启发了，我觉得它这个发展是从整个规划的引导，以及城区的分批改造，包括它的科学的定位，资源的统筹配制，产业优先，市场为主，这些经验都是非常珍贵的，应该说在座的可能来自不同的地区，甚至包括国外的很多朋友们，对于这些经验深入的去了解总结，结合当地的具体情况来加以推广，应该是会带动一个地方经济的发展，会取得明显的成效的。我今天讲的是小城镇的商贸流通业发展面临的问题。

　　首先我们来看一下当前的环境。因为最近大家也在总结中国入世10周年的情况，有人认为中国十年来高速成长得益于中国加入世贸组织，得益于中国外向型经济的快速发展，但是在很多场合我也讲过，我们十年经济取得的巨大成就和中国入世做出的贡献是分不开的，但是如果讲说是谁来创造了这一切，我觉得我们应该回头去讲我们的改革开放，因为恰恰是90年代，中国大量的利用外资，奠定了制造业的基础，也恰恰是90年代，我们努力推进了市场化的改革，为后一个十年的发展奠定了很好的基础。

　　但是，在今天中国面临的外部和内部环境发生了巨大的变化，外部我们也面临着挑战，世界经济现在在金融危机的影响下出现了一个低速增长和矛盾，中间有一些波折，我们外需现在是在收缩的，萎缩的，外部市场空间受到了一定的影响，而且在这个期间整个的贸易保护主义，市场环境变得更恶劣了，大国的竞争和博弈我们也能感觉到，中美之间、中美和亚太地区发生的一些事情我们还是可以感觉到的。在内部，我们经过了十年的高速发展，也有一些矛盾，我们的工业化能不能成功的实现转型升级，摆脱这种传统的制造业的束缚，或者是摆脱中低端专门制造为主的模式而走向中高端或者走向全价值链的这种经营，这是非常难的一个跨越。

　　我们的城镇化尽管发展很快，但是它还需要进一步的完善，甚至在很多功能、配套设施，以及很多理念上都需要我们进一步去拓展，这两个是上一个十年发展作出突出贡献的两大主支柱，工业化和城镇化。当然现在的市场化改革也面临着新的突破，虽然经济发展很快，束缚我们经济发展的很多体制、机制上的矛盾也越来越明显，这些东西如果不再进一步特别清晰的市场化目标方向上进行改革的话，有可能会制约我们经济的活力。包括过去发展当中，发挥巨大作用的信息化。现在信息化，特别是这种电子商务的普及已经走得很快了，如何规范，拉动现在经济的增长，还有我们居民消费升级，这几个方面只要我们顶着往前走，我相信中国的经济是完全可以维持他的发展速度，我不敢说高速吧，我们叫中速，7%和8%是没有问题的。在这种形势下，我们在“十二五”面临的这种艰难的外部、内部环境下，应该说我们选择加快城镇化的发展仍然是一个重要的突破口，而在城镇化的发展过程中，如何有效的结合产业集群的发展，以及商贸流通的发展，把这两个关系处理好，小城镇发展会为我们作出巨大的贡献。

　　当前我国城镇化，特别是在城镇商贸流通方面存在的问题。上一个五年，中国整个的城镇化是快速发展的，商贸流通业是非常活跃的，但城镇化的高速发展过程中水平有待提高，我们现在整个的发展水平还是处于起步阶段，还没有达到真正的尽善尽美，甚至还没有达到科学的规划、布局、业态的规划，精细的管理，特别是从人们生活的便利和最终享受的角度讲，差距还是比较大，这些方面应该说土地建筑的扩张是比较快的，人口的聚集速度很快，但是在功能设施特别是消费上，仍然需要进一步的提高。

　　我们现在大小城市都有这个问题，小区建得很快，楼房建得很快，但是社区的功能很不完善，城镇的交通走得很快，城镇里面的交通以及你城镇里面的这种特别舒适的设施非常差，你家里面很豪华，你出去很可能一个散步的地方都没有。从这个角度讲，城市下一步的发展是如何能让它的功能，各种服务设施的到位，我们现在很多城市甚至连图书馆，连一些基本的便民措施都很缺失。我们出差比较多，其实现在走到哪一个城市基本上看，感觉看到的都是新建的楼房、大马路，只不过有的地方环境恶劣一点，有的地方优美一点，地区之间的差异性感觉不出来。

　　一个地区，一个城市，它有时候会透着一种它的神和魂，如果在这个建设过程中，能把这一点精华展示出来那它就是一种文化，如果我们看到的只是一种建筑就没有赋予它一种文化的内涵，这也需要在一定的阶段和水平之后我们才会去追求这些，但是如果我们能兼顾一点点，有可能效果就会更好，这是应该引起我们注意的。特别是专业市场，应该说在沿海部分，专业市场的发展还比较快，所以你中塑的塑料城，我觉得应该是很成功的一个典范，在中西部打造一个专业的基地，差别是很大的，甚至于不同其他的，你自己城区的产业特征和物流、人文的一些特征，来打造出它的一个有特色的一个市场，这是可以做得到的。

　　另一个是现在的这种物流不畅，瓶颈问题还是比较多的，店比较多，配送比较差，而且这种长距离的配送有的很不合理。因为在商贸流通上有一个运输的半径，你超越了这个半径再运一些东西就不太方便，而且我们现在在长途运输和物流方面还夹杂很多管理部门林立、沿途被劫被罚。我们说物流成本高，跟我们管理环节多，以及超载你要罚款，你不合规，或者是过路口，有的还要交钱，这些都是不利于推动整个区域内商贸流通设施的发展，甚至不利于提高它的经济效益，其实流通的真正要义不是琢磨搞一个流通公司就扩展你的盈利，真正的流通是应该在不断改进的基础上，降低它的流通成本，最终如果消费者能从中受益的话那就会有一个发展的生命力，这种模式的产生是在一个大型的流通企业内形成的，如果是分散的，肯定要看自己的盈利，如果在集团内上下游同时经营的话，必须要从这个目的说话，任何一个改革，任何一个调整，新的物流或者是模式的推出，你的目的肯定是要降低成本，否则不会有生存的可能。

　　现在这种商贸的主体规模不够，或者说大型的商贸主体的企业比较少，我看在新都有中塑这样的，确实对它打造这个塑料城起到了关键的作用，但是在很多地区缺少这样一个流通的主体，有时候就各干各的一盘散沙，这时候就很难推出来产地、市场，更无法提升它的辐射能力。这些问题不一定全，但是供大家参考，应该引起我们的重视，或者在下一步的发展过程中，能够避免一些这方面的问题。

　　从对策措施上看，我觉得应该进一步完善小城镇商品流通网络建设，这是从城乡对流的角度。现在强调工业品、消费品要下乡，农产品要进城。小城镇是中转站的作用，有可能以后物流点会设在小城镇，你不可能完全是由市场竞争，政府有可能有一部分的公益性的市场和设施要加以投入，经营应该是企业化经营。这个需要我们不断的加强双向的对流，现在的“万村千乡”有一点作用，已经在一些乡镇布点建立了很多的商店，但是现在农村的商品进城不是很畅的，从效益、运输，以及从简单加工家少损失的角度讲，还存在一些问题，这是需要进行加强的，另一个是要独立连锁经营。大企业通过连锁经营，成片发展，带动的效果是比较好的，包括电子商务，这个也是现在发展比较快的一个。另一个是整个物流体系的建设。这个实际上是包括支持一些大型的物流企业的发展，以及物流配送的一些设施的建设，包括商品市场的建设，这些恐怕都是会作为“十二五”发展的一些重点来考虑的。

　　第三个是要加强城镇的商贸流通的规划布局，这个实际上说了很多年了，因为从入世的时候我们一直在强调，要做好城市的商贸流通网点的布局，这个时候我们还是考虑到了外国的这些个超市、连锁、流通要进来，所以我们在考虑布局上做一些早期的安排，实际上十年来我们这些方面的规划也在做，市场也在走，但是有些地方没有很好的按照规划，甚至有的地方的规划一直没有完成，甚至没有拿出一个清晰的安排，这是非常重要的。甚至人家说将来你开发商想开发一个小区，如果没有这些是不是应该批它？你小区里面现在要求这个比那个比，但是你这个配套的设施要留出来，你可以作为硬性的条件。另一个是小城镇是大中城镇功能的衔接配套，相互借鉴，怎么样相互做一些弥补，这是非常关键的。

　　第四是培育专业的商贸小城镇，做强一些专业市场，这个刚刚讲了义乌，其实除了义乌之外，江苏的丝绸基地，它的丝绸指数在全国也是很有影响里的，当然规模最大的是义乌了，包括永嘉的钮扣市场、绍兴柯桥的轻纺城也是很不错的，这些对活跃一个地区的经济很有作用。这些需要继续做大做强，而且又鼓励产销一体化，中国也在探讨一些供应链的管理问题，我们现在开始注重到产和销的衔接。在历史上我们是重生产轻流通的，因为当时理论上讲只有生产才创造价值，流通不创造价值，对这个问题的认识现在还有争议，说流通跟生产的价值是分离出来的，现在这些都创造价值，你怎么来分离它呢？我们长期的计划经济是比较轻流通，解放后这个观念就没有很好的转变。现在看来我们物质应有尽有了，当然需要提高档次，但是如何销售它，完成它的销售，而且在完成销售的过程中是另一个价值链的问题，我们现在比较熟悉的这个微笑曲线下面一端30%左右是制造业，左上方是研发，右下方是营销，而我们现在停留在中间，我们这两头都没有做，但是从这个产品的价值看，两边至少还占到60%，我们如果现在需要发展经济，需要扩大消费，如果我们把下游的物流、配送、营销做丰满了，那国民经济增长贡献以及对消费者的服务就变得非常丰富了，所以这一块还是需要我们认真对待。

　　最后一点是要加快小城镇商贸流通人才，提高专业服务化水平。这一块也是目前的短板，对于商贸流通的这种物流设施配套的一些研究，以及经营商贸专业市场的一些专业人才，这些方面我们是短缺的，我们必须加快培养这些具有理论，具有实践的一批专家学者，特别是要加强对整个销售的研究。因为我们还停留在大家挑商品的时候。但是从经济学销售的理论上看，它开始针对客户不断的营造一个新的消费市场，通过开发新的消费产品来满足消费者的需要。我们现在感觉到，我们要消费的应有尽有，我们现在的产品琳琅满目，已经出现过剩，但是很多消费者需要，我不在乎多花钱，我就是需要方便一点，这个东西很难满足，其实这是一个很大的空间，包括礼品空间，包括日常的生活的必需品的空间，能不能有更便捷的，服务到门的，这个是需要拓展的，这是和我们消费流通公司的专业人才有关系的，这方面是需要加强的。总之要高度重视城镇的发展，特别是现在中小城镇的发展对中国经济下一轮的增长以及稳定的拓展它的经济面发挥着巨大作用。所以我想这个论坛是非常有意义的，我就发表这些，不对之处请大家批评指正。

　　（责任编辑：曹伟）