欧盟酝酿将海运纳入碳排放交易

　　一、欧盟已确定将航空业纳入碳排放交易系统。2011年3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将航空业纳入欧盟排放交易系统(EU ETS)，涉及4000多家经营欧洲航线的盟内和盟外航空公司。随后，代表美国航空业的“美洲空运协会”(the Air Transport Association of America)将欧委会诉诸欧洲法院，认为上述措施不应适用于欧盟以外的航空公司。10月6日，欧洲法院作出裁决，认为欧盟将盟外航空公司纳入ETS并不违反国际法和国际航空协定。欧委会气候行动委员郝泽高指出，欧洲法院的裁决为航空业纳入ETS扫清了法律障碍，使该项措施将如期于2012年1月1日正式实施。

　　二、航海业很可能随后纳入ETS。目前各方争执很大。首先，航海业界强烈反对纳入ETS。《海运观察》(Maritime Watch)主编斯特尔斯(Justin Stares)认为，航海业与航空业不同，航海运输对象主要是货物而非乘客，航空公司不能因为ETS而改变布鲁塞尔至纽约的直航航线，但航海业则可以通过改变航线来规避ETS，如原先运往阿姆斯特丹的货轮可以改道至北非某一港口，然后再设法运抵欧洲。因为，ETS适用标准是抵达航口，无权对路过欧洲海域的轮船收费。此外，航海运输船体的巨大差异，如集装箱轮、油轮、滚装轮等以及造船厂、船东、货主之间的复杂关系，也使ETS很难适用于航海业。航海业界认为，此事应由国际海运组织(IMO，International Maritime Organization)定夺，欧盟无权自己决定。

　　其次，欧盟内部也存在分歧。欧委会运输委员卡拉斯支持航海业，认为在是否将航海业纳入ETS的问题上，欧盟要谨慎考虑。气候变化行动委员郝泽高碍于卡拉斯的面子，亦表示可由IMO出面，作出全球统一安排。但郝也面临欧盟内部环保势力的压力。

　　各方可能达成妥协。由于IMO一直未能就航海业全球减排形成统一意见，郝泽高表示，如果IMO还不采取行动，欧盟将自己单干。据了解，欧委会可能于2012年下半年出台法律，讨论是否以及如何将海运纳入ETS的问题。这种情况如果发生，航海业尤其是船东将作出一定让步，选择燃油税，而不是将航海业纳入ETS。但有关人士分析，如果对航海业征收燃油税，则需欧盟27个成员国全票通过，难度较大。目前，航海业界正与欧委会就上述问题来回拉锯。(郭建军)