俄罗斯最早的“经济特区”

　　加里宁格勒州具有得天独厚的自然地理条件。早在1996年，时任总统叶利钦下令将加里宁格勒州建设为经济特区，并很快批准了《加里宁格勒州特别经济区法》，这是俄罗斯最早建立的经济特区。普京上任后，进一步加大了加里宁格勒州的开放力度。2006年4月1日，俄罗斯开始实施《加里宁格勒州经济特区法》，对在加里宁格勒州经济特区内的投资和经营活动、海关管理、外汇管理监督、税收调节和银行活动等方面制定了具体的管理办法。特区内实行自由关税制度，特区期限为25年。《特区法》对商品生产的认定标准进行了明确规定：只有在商品加工部分不低于30%，电子商品和高档家用电器加工部分不低于15%的条件下才能认定为是特区生产的商品，只有这样的商品才享受免税待遇。也就是说，从中国将商品运进加里宁格勒州特区，如果转运到莫斯科或俄罗斯其他地区销售，则不能享受免税待遇，必须补交关税后方可到第三地销售。

　　为了适应世界贸易组织的规则，加里宁格勒州经济特区的优惠政策目前正在由减免关税优惠过渡到减免其他税收的优惠政策。在税收政策方面，加里宁格勒州执行比俄罗斯其他地区更加优惠的政策：在特区建立企业，前6年利润税和财产税全免，后6年税收减半。

　　《特区法》对投资活动的范围和领域作了明确规定，一是投资活动必须是在加里宁格勒本州境内实施；二是禁止在石油和天然气领域、烟酒行业、批发零售贸易、日常修理业和金融业实施投资活动；三是投资额不得少于1.5亿卢布，约合500万美元，并且在进入特区经营3年内必须完成全部资金投入。

　　经过几年的发展建设，加里宁格勒经济特区已初具规模。到2010年12月30日已有66家企业进入特区开展投资经营活动，其中加工工业33家，生产和文化娱乐建筑业16家，交通邮电业17家，投资总额达到453亿卢布，约合15亿美元。目前在特区的就业人数达到13000多人。

　　加里宁格勒州政府官员告诉记者，目前在特区投资经营的主要有荷兰、英国和法国。到目前为止，还没有一家中国企业进入经济特区。他说，我们真诚地欢迎中国企业来特区发展投资经营活动，我们将提供优惠的政策保障。

　　鉴于加里宁格勒州自然地理资源丰富，濒临波罗的海，东普鲁士遗留下来的人文历史景观独特，是旅游观光的天堂，2006年6月俄罗斯政府又将加里宁格勒州批准为“旅游休闲特区”。为此，普京下令在加里宁格勒发展博彩业，把它变成“波罗的海的拉斯维加斯”，以吸引更多的世界游客，进一步推动旅游业的发展。