专家：反垄断调查“被媒体化” 谁能为资本市场波动负责？

　　本报记者 林琳

　　 央视引爆的“发改委调查电信联通涉宽带垄断”一事随着媒体的不断介入，各种观点的争论与交峰也越发激烈，随着11月15日央视再度“出手”争论再被推向高潮，央视官方网站中国网络电视台制作专题报道针对各媒体的质疑进行了反击，再掀波澜。

　　 由此，随着媒体的不断介入，让越来越来的业内人士感叹，宽带市场的反垄断调查正在被媒体化，正越来越呈现出一地鸡毛的态势。这个被称为“反垄断第一案”的重大事件越来越不像是在讨论、解决问题，甚至有被娱乐化的倾向，这对宽带市场、电信市场的发展都是利大于弊，亟需相关部门理性引导。南京邮电大学经管学院王凯老师表示，中国联通、中国电信均是上市公司，此次调查漠视了公众尤其是投资者的知情权，要对中国电信和中国联通在二级市场上的下跌承担责任。

　　 “被媒体化”：媒体不是判官

　　 11月9日央视在其“午间半小时”栏目中报道了国家发改委价格监督检查与反垄断局，正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。宽带市场的反垄断调查由央视率先曝光，发改委单方面接受采访，对于这一现象业界专家大多都觉得不解，也暴露出此次反垄断调查存在缺位、越位的怪现象。

　　 随后，《人民邮电报》、《通信产业报》随后点名反击央视，指出在有关部门还没有得出正式结论之前就发表有倾向性的报道,非常不专业。随后,新华社发表了调查性文章,提出了“神仙战”一说。此次，央视再次予以反驳，自此由央视引爆的“发改委调查电信联通涉宽带垄断”一事，越来越呈现出“娱乐化媒体化”的态势。。媒体之间掀起针锋相对的舆论大战，让这次的反垄断大有“被媒体化”之势。

　　 对此现象，王凯表示，媒体过分介入令事件的发展越来越偏离正常轨道，由于不同利益集团之间的立场只会引发各种观点之间争论不休。不论这种态势如何演下去，其背后就是利益格局均衡的事儿。但作为业内人士，更关心的是这种纷争到底会在多大程度引领宽带市场的健康发展。宽带作为国家经济社会发展的关键基础设施，已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。世界许多国家已经将宽带发展作为国家战略的重要组成部分，并将其作为刺激国内经济发展的主要推动力。我国正处在全力迈向信息社会、促进信息化与工业化深度融合、实现经济增长方式转变和产业结构升级的关键时期，加大宽带网络基础设施建设，全面提升宽带网络的覆盖水平和接入带宽能力已经成为当务之急。而要解决这个问题，骨干网与核心网的平等接入，以及互联网接入服务的公平竞争是基本的保证。

　　 偷换概念：混淆视听误导民众

　　 关于到底谁是此次“反垄断案”的原告，业界已流传多个版本。其中央视公布的一种版本认为这来源于去年的中国电信清理“流量穿透事件”。对于此次调查，王凯指出存在偷换概念之嫌，央视在其“午间半小时”栏目中报道“已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。”但《人民邮电报》从专业的角度指出，“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。

　　 “囿于我国电信行业的特殊国情，2003年4月，原信息产业部重新调整公布了《中华人民共和国电信条例》所附的《电信业务分类目录》，将基础电信业务分成第一类基础电信业务和第二类基础电信业务进行管理。这使得中国电信和中国联通运营着我国南北方的互联网骨干网。目前，根据工业和信息化部2007年制定的《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于‘1000元/兆/月’标准向中国电信、中国网通支付结算费用。中国电信、中国联通是按照国家的标准来进行网间结算的，他们没有完全定价权，不能将板子都打在他们的身上，有失公允。”王凯向记者表示。

　　 可见，目前宽带市场的经营现状是符合相关法律法规的，有些媒体混淆视听的做法，有误导之嫌，不专业的评论与分析不仅让民众有了先入为主的观念，而且对真正理清该事件并无益利，甚至对优化宽带市场竞争也存在弊远远大于利的隐患。

　　 架空法定程序：引发资本市场波动

　　 此次对于一项国计民生的重要行业的反垄断调查，却没有按法定程序进行，漠视了公众尤其是投资者的知情权，在某种程度上将对产业发展带来负面影响。

　　王凯向记者介绍道：“中国联通、中国电信均是上市公司，该反垄断调查对两家公司的股价产生不小的波动，对公众尤其是投资者产生了不利影响。《中华人民共和国反垄断法》第四十四条规定：‘反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。’但其在调查结果没有确定之前，反垄断调查机关是否可以披露事件调查的进展情况？如果可以不能够随意披露，这种调查就是漠视了公众尤其是投资者的知情权，要对中国电信和中国联通在二级市场上的下跌承担责任。”

　　 事实上，投资者成为受害者，无辜成为这次调查事件引的资本市场的买单者，这种架空法定程序的做法虽然在一定程度上引发社会的高度关注，但却在很大程度上绑架了公众，不仅对产业理性发展无益，甚至对国有资产保值增值产生不少危害。

　　 有业内专业指出，中国电信和中国联通都是电信业体制变更的结果，中国电信行业体制变革最主要的成果就是形成了几家激烈厮杀的运营商使其成为很有活力的行业，如果再从体制上以反垄断为名强行遏制电信和联通，那实际上是一种历史的倒退。因此，不少业内人士对这次事件的看法就是，宽带市场的确需要改革但不是折腾，反垄断调查背后是否有被利益绑架的因素也引发各方深思。

　　 工信部副部长杨学山近日表示，未来几年我国要把电话的普及尽快转向宽带的普及，让每个老百姓得到高质量、可支付起的宽带服务，这将成为经济社会发展的一个基础性目标。的确，宽带发展的重要性不言而喻，因此，“为了推进宽带接入服务的公平竞争，活跃互联网市场，不能仅仅依靠电信运营商投资宽带基础设施，政府也要加大投入，并且制定公平合理的政策。”王凯提出以上建议。