TPP成APEC不速之客 中美展开新一轮博弈

　　

　　

　　11月12日，中国国家主席胡锦涛在美国夏威夷会见美国总统奥巴马。图/ 新华

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　TPP成了APEC的不速之客。在增至12个经济体之后，TPP一旦达成，将形成约8亿人口的市场和占全球经济约四成，规模比有27个成员国的欧盟还要大

　　一直默默无闻的泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)忽然成为此次亚太经合组织会议(APEC)的热点话题。

　　11月12日到13日，APEC第十九次领导人非正式会议在美国夏威夷举行。作为主办方，美国力推本次会议上与澳大利亚等8个亚太经合组织成员展开TPP谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题，但由于美国的高调，TPP颇有“喧宾夺主”的效果。

　　TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。由于它们经济总量较小，当时并未引人关注。直到美国在2009年APEC新加坡峰会上高调宣布加入，这一多边贸易谈判才名声大噪。按照美国贸易代表柯克的阐述，美国意在寻求与TPP成员合作，塑造大规模、高标准的贸易规则平台。

　　也就是从那时起， TPP被广泛地认为是“架空APEC”“针对并遏制中国”。除了实现经济利益外，如今美国毫不掩饰通过TPP这个战略平台重夺亚洲主导者地位的意图。

　　毫无疑问，围绕美国几乎强行植入的这一特点突出的贸易协定模式，中美正在展开新一轮博弈。

　　TPP的诱惑和困境

　　对美国而言，亚太的首要魅力在于经济。美国前10大贸易合作伙伴中，有6个来自亚太地区。进入新世纪，新兴国家的快速崛起冲击着以美国为首的全球力量架构，特别是近年来，亚太地区的重要性日益升高，其人口总数、GDP总量均居世界第一。

　　经济发展势头强劲的中国是亚太市场最活跃的一环，所以，美国政府通过不同方式一再敦促北京进一步开放市场、加快人民币升值步伐以及减少贸易不平衡等等。

　　有媒体引用美国智库彼得森国际经济研究所的观点报道称，一个没有美国参与的亚太自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量，助力其实现由“消费驱动”向“出口驱动”的转变。

　　“TPP是一个面向21世纪、高标准、全面的自由贸易协议。”奥巴马在APEC峰会上一再推销它的神奇。

　　TPP协议的最大特点是百分之百废除关税。成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除，毫无例外，突破传统意义上的自由贸易协定(FTA)模式。

　　但TPP非单纯的关税减让，是一个统摄所有经贸关系的广泛架构，加入的国家或地区所有行业皆须开放自由竞争。此外，通路、研发技术及劳工标准都将共筑平台。它还有一个长远目标，如美国国务卿希拉里·克林顿所说，TPP是仿效二战后用北约和欧美关系加以巩固的跨大西洋体系，以此作为美国新亚洲战略的模式。

　　TPP成员标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议，也大大逾越了相关国家的承受底线。

　　所以，英国《金融时报》认为，参与国家的实力参差不齐，TPP谈判不会一帆风顺，协议具体落实也困难重重。

　　在协议结构方面，新加坡、澳大利亚等主张用TPP取代现存的双边自由贸易协议，而美国等坚持两者同等有效。在采用协议范本的问题上，美国主张使用美国的，但昔日与美国谈判自由贸易协定有过痛苦经历的国家不愿噩梦重温，普遍要求使用新加坡、新西兰、文莱、智利四国已达成的协议草案作为范本。

　　“TPP涉及的领域太广，很多都是敏感话题，超越了经济本身。一次APEC会议不可能取得更多进展，美方只会重申一些原则问题，TPP前景有赖于有关国家是否愿意采取后续行动。”北大国际关系学院教授朱锋认为，TPP还不具备任何法律意义，与FTA在贸易和出口领域发展目标、路径有重合之处，“TPP属于下一代贸易规则，要走的路还很长。”

　　申请加入TPP的国家须同所有成员国进行一对一谈判，并接受TPP的严格条款。从2010年开始，TPP谈判进行了9轮，再加上日本、加拿大和墨西哥刚刚宣布参与谈判，TPP国家达到12个，已经超过APEC21个成员国中的半壁江山了。

　　在增至12个经济体之后，TPP一旦达成，将形成约8亿人口的市场并占全球经济约四成，规模比有27个成员国的欧盟还要大。

　　美国总统奥巴马11月12日表示，参与TPP的成员经济体已定下目标，要在2012年7月完成谈判工作。

　　“重返亚太”完成部署

　　在奥巴马政府上台后，“重返亚太”一直被视为重要的战略调整，尽管美国从来没有真正离开过亚洲。美国在逐渐结束伊拉克与阿富汗战事之际，正式在亚太地区抛出TPP。

　　清华大学国际问题研究所教授孙哲认为，从奥巴马近期紧锣密鼓的亚太行程看，美国“重返亚太”已经从口号，变成了涵盖政治、经济、军事的计划，并部署完成。

　　“世界第一和第二大经济体在环太平洋的合作和较量一刻也没有停止，话题涉及范围之广也令人目不暇接。”《华尔街日报》也如此评论道。

　　美国国务卿希拉里·克林顿11月11日在夏威夷发表讲话，再次强调“21世纪世界的战略和经济重心将是在亚太地区，从印度次大陆一直延伸到美洲西海岸”，“我们将更多地关注亚太地区，扩大在该地区经济、军事和外交活动”。

　　在多数中国的中美问题专家眼里，包括TPP在内的美国一系列针对亚太地区的举动，明显看出项庄舞剑意在沛公的倾向。

　　“美国借东亚的各种因素之力，正在侵蚀中国对周边国家的外交影响。”中国国务院参事、中国人民大学美国研究中心主任时殷弘对《中国新闻周刊》说。

　　目前，韩国、泰国、菲律宾、巴基斯坦等国也都流露出要加入TPP的意愿，但由于对本国经济前景的种种担忧，多数仅限于意愿阶段。而一直希望与美国签署FTA的中国台湾，此次也对TPP表现出浓厚兴趣。

　　日本首相野田佳彦2011年年底或2012年年初将对中国展开访问，TPP将在未来一段时间成为两国的焦点话题之一。

　　中国持开放态度

　　至今，人们也没有看到中国在TPP中的身影。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所资深研究员沈骥如认为，美国有意或者无意地没有邀请中国加入TPP并不重要，“因为没有中国的TPP根本不能代表亚太，也不会有实质性的好处，中国大可不必着急。”

　　英国《金融时报》也指出，只要中国经济维持平稳增长，不用对此过于担心。庞大的经济规模和市场规模就是中国应对TPP的最有力手段。目前，中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、南非等国家和地区第一大贸易伙伴和第一大出口目的地，是欧盟的第二大贸易伙伴和第二大出口目的地，是美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地。

　　不久前，中国商务部研究院美洲与大洋洲研究部副研究员王立撰文指出，在当前的复杂形势下，缺少区域发展领导权实际上限制了中国经济决策的活动半径，也容易给国际社会造成缺乏责任感的印象。如果借当前美国高举建设TPP大旗的契机，凭着与美国共同作为TPP缔造者的身份，既可以利用合理规则，打消台湾作为地区加入区域经济合作组织的念头，也可以更多地考量我们的国家发展利益，更能在占据国际经济发展制高点的同时，增加在世界政治经济舞台上的话语权。

　　舆论注意到，中国政府对TPP的态度从“非常审慎”到“有所期待”。

　　首先是中国商务部部长助理俞建华指出，TPP作为一个商贸协议，应该具有包容性，而非排他性；中国未收到加入TPP的邀请，如果收到邀请，会认真研究。

　　而后，中国国家主席胡锦涛在谈到自由贸易区时，顺带提及TPP，称“中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)等为基础，稳步推进亚太自由贸易区建设，实现亚太区域经济一体化目标”。

　　11月13日，外交部国际司副司长庞森在APEC峰会期间的记者会上表示，中方对TPP等所有有利于加强亚太地区经济一体化的地区安排“均持开放态度”。他重申，任何机制都应保持透明性、包容性，吸收尽可能多的成员参与。

　　基于中国政府态度的微调，也有舆论认为，一味渲染“美国拉拢日本、利用TPP围堵中国”的情绪不利于做出冷静判断，应该在审慎评估的同时与TPP成员国积极互动。

　　中国国家主席胡锦涛11月12日在夏威夷与美国总统奥巴马会谈，特别强调中方尊重美方在亚太地区的正当利益，欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用，也希望美方尊重中国在亚太地区的正当利益，处理好彼此利益关切，共同促进亚太地区和平、互信、合作。

　　“这番提醒比较严重也比较真诚。”时殷弘对《中国新闻周刊》说。 (特约撰稿/陈君)

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