德班会议不会无果而终

　　李梅影

　　《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议（COP17），将于今年11月28日至12月9日在南非东部海滨城市德班举行，目前预期悲观的看法比较多，甚至还有观点认为，德班会议有可能会崩溃。

　　中国方面的预期则较为务实，“德班会议可能没有办法达成一个全面的、有法律约束力的协议，但是并不意味着德班会议会无果而终。”国家发改委气候司谈判处处长、COP会议中国代表团李高在腾讯网主办的“德班准备会”上表示。

　　中方希望德班会议能够在落实巴厘路线图、坎昆协议方面取得全面、公平的结果。“我们给德班会议的定位是，它是一个落实的会议、是一个执行的会议，落实就是把坎昆会议达成的一系列共识落到实处，执行就是执行巴厘路线图的授权。”李高如此定调。

　　德班会议的关键之一是《京都议定书》第二承诺期问题，“COP17成功的关键是，要不要《京都议定书》第二承诺期，没有这一点，就失去了气候变化谈判的基石，更谈不到全面平衡的发展。否定《京都议定书》第二承诺期，将会导致《京都议定书》的抛弃，对国际气候谈判造成长期的和重大的负面影响。”美国自然资源保护委员会（NRDC）高级顾问杨富强评论。

　　然而，日本、加拿大、俄罗斯公开表示，不会在《京都议定书》第二承诺期做出减排目标的承诺。还有一些发达国家无视气候变化的基本原则，要求主要的发展中国家承担不相匹配的责任。

　　值得注意的是，有的缔约方在今年10月的巴拿马会议提出一些新的条件，使得德班会议的谈判确定性又增加变数，“澳大利亚和挪威政府代表团在巴拿马会议提交了一份建议书，提出对发达国家在《京都议定书》和长期合作行动中的减排目标进行有法律约束力的标定。同时对发展中国家，除贫穷的发展中国家外，也要做出强制性的减排承诺。”杨富强指出。

　　发达国家自身减排意愿降低，成了气候谈判当中面临的最大问题。

　　甚至发展中国家方面的观点也不一致，“小岛国联盟和某些发展中国家，与77+中国集团有明显的分歧，主要表现在急于将发达国家和主要发展中国家的减排捆绑起来。”杨富强表示。

　　而且，国际形势也对德班会议不利——美国总统大选在即；欧盟财政危机四伏；日本深陷地震海啸和福岛核电灾难的打击之中……

　　不过，也有乐观的地方，比如绿色气候基金事宜，“《坎昆协议》中决定设立的绿色气候基金有望在德班会议上得以落实。”第三世界网络项目总监Yoke Ling Chee（徐玉玲）预期。COP17主办国对此态度积极，南非总统祖马近日表示，南非将在德班气候变化会议上尽最大努力启动绿色气候基金。

　　事实上，国际气候谈判对于中国的意义还在于，促进了中国自身的低碳发展，“在应对气候变化的政策行动方面，中国可以非常骄傲地讲，我们是非常认真地在采取行动，而且取得突破效果，‘十一五’期间的节能效果，相当于减少6.3亿吨的煤炭消耗，相当于减少15亿吨二氧化碳的排放，这个工作力度是任何一个发达国家都比不了的。”李高指出。

　　“即使德班会议无果而终，国际气候谈判进程也不能终止，我们不能光集中在谈判内，要放眼看看谈判外发生的事情。”北京大学国际关系学院教授张海滨评论。