山西煤炭产业在整合中实现跨越发展

　　2008年起，一轮历史上最大力度的煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革在山西拉开序幕，以7家省属国企为主的煤炭企业将收购或控股省内所有登记在册的中小煤矿。经过两年多的重组整合，山西省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局发生根本性转变，山西煤炭产业进入一个全新的发展阶段。

　　这场具有前瞻性也带来了阵痛的重组整合意义非凡。煤炭工业专家、原煤炭工业部副总工程师郝凤印认为，山西省大幅提高产能门槛，以区域的全行业阵容站到了国内井工矿的高端，为未来至少20年的产业发展做好了全面布局。

　　回顾过去两年，山西煤炭资源整合工作的艰难和创新依然鲜活，而其所带来的多重成效已经清晰地呈现。

　　“经过强力推进煤炭资源重组整合，山西的传统支柱产业煤炭开采和洗选业发展势头强劲，在资源利用、安全生产、政府财政收入、民营资本收益、国企管理体制以及环保效益等方面显现出多重成效，各项主要经营指标全线飘红”。这是山西省统计局发布今年上半年相关信息时，对历时2年、备受社会各界关注的山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组的表述。

　　新中国成立以来，山西总采煤120亿吨，约占全国煤炭生产总量的四分之一，其中，外调煤炭80多亿吨，占全国省际煤炭净外调总量的70%以上。山西以其巨大的能源优势为全国经济建设作出了突出贡献。

　　然而，在享受煤炭红利的同时，山西也付出了沉重的代价。山西省政府发展研究中心主任张复明说，粗放的办矿体制导致大量生产要素沉淀于煤炭行业，“一煤独大”的经济结构突出，每次市场发生大的波动，山西都是全国经济下行最明显的省份之一。“多、小、散、乱”的产业格局已使山西付出了资源环境和安全生产的沉重代价，这样的发展方式已经难以为继，改革势在必行。

　　“一个国家要想在竞争中处于优势，关键要有一批‘顶天立地’的大企业。”如工业和信息化部副部长苏波所言，山西煤炭产业调整升级，也应该通过资源整合、兼并重组，培育一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的大型煤炭企业。

　　2008年起，山西省委、省政府以壮士断腕的决心和勇气做出了推进煤炭企业兼并重组整合的战略决策。一场涉及煤炭资源管理、生产、安全等诸多方面的深刻变革在山西有力有序地开展起来。如今，山西煤炭资源整合取得重大成果，山西煤炭产业发生了质的变化。

　　产业发展水平显著提高。煤炭产业的规模化、机械化、信息化、现代化水平明显提高，可持续发展能力明显增强；煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率、煤层气（瓦斯）抽采和利用量都得到显著提高；矿井数由2008年底的2598座减少到1053座，70%的矿井生产规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。

　　规模经济优势凸显。形成了4个年生产能力达亿吨级和3个5000万吨级以上煤矿企业，大大提高了产业集中度，促使资源配置的进一步优化、矿业权设置与矿井布局的更趋合理、资源回收率的大幅提升、资源开采的集约高效，规模经济优势凸显。

　　安全生产状况明显改善。技术水平的优化和产业的集中，带来了安全保障能力的明显增强。兼并重组整合后保留的矿井全部按照安全质量标准化矿井建设，安全保障能力大幅提高。数据显示，今年上半年，山西省煤矿的百万吨死亡率同比下降67％。

　　行业贡献率继续提高。经过了重组初期的阵痛之后，2010年全省煤炭销售收入比上年增长44.48%；全年利税比上年增长35.24%。今年上半年，全行业销售收入完成3633亿元，同比增长56.03%；实现利税687亿元，同比增长49.35%；煤炭工业对全省工业经济贡献率达到65.1%，煤炭行业贡献度进一步提高，对全省经济拉动作用进一步增强。

　　资源整合带来的功效让各地、各企业都尝到了甜头：全省整合煤矿数量最多的山西煤销集团，今年将充分利用高新技术和先进实用技术改造建设10座标准化示范矿井、20座达标投产矿井、30座重点建设矿井；新大地煤业有限公司被阳泉煤业集团全资收购后，通过技改生产能力提升到了90万吨，而阳煤集团使被整合的小煤矿的回采率从原有的30%提高到70%；临汾市的各类矿井由392座减少到了129座，办矿主体由350家减少到了29家，产能由8976万吨提高到10746万吨，单井平均产能由23万吨提高到90万吨……

　　“通过这一轮整合，山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，山西作为能源基地的地位进一步巩固，为山西省转型跨越发展奠定了坚实基础”。山西省省长王君说。

　　山西煤炭“多、小、散、乱”的格局如何浴火重生？

　　做好加减法 做优煤产业

　　本报记者 刘存瑞

　　山西是我国煤炭资源最丰富的省份，全省119个县（区、市）中有91个县（区、市）产煤，查明煤炭资源储量超过2600亿吨。然而，诞生于上世纪80年代、密布于山西全省的小煤矿多数是县级或县级以下煤矿，最多时遍地涌现的煤矿超过1万座。经过1998年开始的关井压产和治理整顿，虽然在此次资源整合前全省煤矿数量已减少到4300多座，但年产量30万吨以上的煤矿只有321座，仅占总数的8%。“多、小、散、乱”的格局和粗放落后的矿业经济增长方式，给山西的发展带来严重后果：资源浪费、环境污染、生态破坏……

　　资源整合是系统工程

　　虽然重组整合势在必行，然而，“资源整合是一项很复杂的系统工程。山西省要关掉1400多个小煤矿是很难的，需要做大量艰苦细致的协调工作，单靠哪个部门都搞不成，还需要市、县、乡各级政府对资源整合的重要性达成共识，从而变成自觉的行动。”山西省国土资源厅厅长张怀文直言。

　　“推进结构调整，要敢舍善取，哪怕忍受发展暂时放缓的阵痛。”正如山西省省长王君所言，面对重重困难，山西省委、省政府下定决心，开展了为期两年的煤炭资源整合煤矿兼并重组。“在推进过程中，始终坚持政府协调指导与市场作用发挥相结合，坚持煤炭企业整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合，坚持上大、改中与关小和淘汰落后产能相结合，坚持既注重发挥省内外国有大型煤炭企业的作用，又注重发挥民营骨干企业的作用。”王君说。

　　重组整合绝不是简单的“加减法”，而是要走一条跨越式转型的道路。具体而言，首先是科学规划、明确目标。根据国家有关规划，结合煤炭资源赋存、矿井布局、企业结构等情况，深入调研、广泛征求意见、科学论证，制定了煤矿企业重组整合的总体规划和要达到的目标。

　　第二，设立合理标准，扶优汰劣。坚持以先进生产力为标准，鼓励大型煤炭企业发挥资本、人才、技术、管理优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业；具备一定生产规模的民营煤矿也可作为主体，兼并重组小煤矿；支持电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。

　　第三，明确整合模式，兼顾各方利益。这次兼并重组整合以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式。对被兼并重组煤矿的资产，依法进行评估，由兼并重组双方协商确定转让价格或作价入股。对被兼并重组煤矿，退还剩余资源量采矿权价款，同时给予适当的经济补偿。实行属地注册公司，维持原有税费上缴渠道不变并承担相应的社会责任。工业反哺农业、以煤补农，支持当地新农村建设和公益事业发展。努力做到被兼并煤矿、整合主体、当地群众、地方政府都满意。

　　第四，强化组织领导，完善配套政策。山西省政府成立了由省长任组长，分管副省长任副组长，有关部门为成员单位的领导组。省领导组的主要职责是制定总体规划和配套政策，审查各市上报的整合重组方案。在工作中，将各市县作为兼并重组整合工作的责任主体，保证了既能高效推进又能因地制宜。各市上报方案符合政策的，山西省有关部门在审批或变更证照时实行联合办公、集中受理、限时办结。纪检、监察部门全过程参与、监督，加大煤焦领域反腐败专项斗争力度，确保兼并重组整合阳光操作、健康推进。山西省政府先后制定下发了一系列政策文件，对参与兼并重组企业范围、新增资源范围、地方合理利益保障、生态环境保护、采矿权价款处置、证照手续办理等方面作出了明确规定，出台了促进和引导民间投资的意见，为退出的民营资本开辟转型转产绿色通道。

　　“加减法”组合拳

　　一块大煤田，让数个小煤矿“割据”开采，必然造成资源浪费；而由一个大矿统筹开采，则打破了“割据”的藩篱，实现了资源集约式开采。

　　山西潞安矿业集团通过整合，煤炭总储量超过400亿吨，矿井总数达到57座，产能规模接近每年1.4亿吨。目前正在临汾、晋中、忻州打造三个千万吨级的煤炭企业，为构建煤炭、电力、煤基合成油、煤基天然气、醇醚燃料、太阳能等多个层次的立体能源输出体系奠定了坚实基础。

　　大同煤矿集团将省内太原、大同、运城、临汾等7市13县的103座煤矿整合规划成39座，新增产能3480万吨，储量近30亿吨。到今年年底，原煤产量将超过1亿吨，在“十二五”期间可再造一新同煤……

　　对于山西省的大型煤矿企业而言， 2009年无疑是火热的一年，山西省各大煤炭资源整合主体企业，无一例外地将自己的产能翻了一番。以至于山西省的这场煤炭资源整合行动被一些媒体称为“中国规模最大的一次企业重组行动”。

　　此次山西煤炭资源整合重组运用的是“加减法”的组合拳。具体而言，“减”矿井数量和办矿企业数量：2010年山西省矿井由2598处压减至1053处，办矿企业由2200多家缩减至130家。这一方面的“减法”却促成另一方面的“加法”。具体就是，“加”单井产量和企业“单产”。经过重组整合，实现矿井、企业做大：70%的矿井规模达到年产90万吨，实现平均单井年产量从33万吨提高到100万吨以上；山西省将形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭企业集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，72个300万吨级的地方集团公司，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。

　　资源开发集约化水平的大幅提高，大大提升了山西煤炭产业水平。根据规划，到2011年，所有煤矿实现采掘机械化，综合采煤机械化程度达到75%；大型煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到70%以上，矿井水复用率达到80%以上，达标排放率为100%；全省矿井回采率达到或接近国际先进水平，薄煤层达到85%以上，中厚煤层达80%，厚煤层达到75%。

　　实现“1＋1＞2”

　　长久以来，煤炭销售是山西煤炭产业的主要业务，单一产业发展模式让山西煤炭产业前景极不稳定，总是随着市场行情波动“起伏不定”，山西煤炭产业亟待做强。山西不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章。这也正是煤炭资源整合煤矿兼并重组的另一个重大目标。

　　记者在新建成的同煤塔山工业园区看到，这里建成了以世界上最大的井工矿井——塔山煤矿为龙头，包括洗煤厂、坑口电厂、甲醇生产、粉煤灰砖厂、水泥厂、高岭土加工等10个项目，形成了“煤―电―建材”和“煤―化工”两条产业链条，对资源“吃干榨净”，消化外部成本，实现“黑色煤炭、绿色开采”。

　　在潞安集团的屯留矿，原煤洗选后，喷吹煤外运，煤矸石及中煤、煤泥分别用于制砖、综合利用发电；矿井水经过处理作为煤制油、综合利用电厂的水源；抽采的高浓度瓦斯，以及集团控股焦化厂的焦炉煤气经转化作为煤制油的氢源，尾气及低浓度瓦斯用于发电；利用合成油装置富余的氢气、排放的高纯度氮气和二氧化碳，同期建设联产合成氨、尿素装置，实现二氧化碳减排27万吨/年。这里把煤炭开采、洗选加工、矸石发电、煤气化合成油、制化肥、联合循环发电等融为一体。

　　这些循环经济园区通过延伸产业链，消化掉煤炭产业的外部成本，代表了煤炭工业的未来发展方向，更成为做强山西煤炭工业的重要“抓手”。山西确定了立足煤炭资源，发展循环经济，延伸煤炭产业链条的方针。山西省《煤炭产业调整和振兴规划》明确指出：发展循环经济，延伸煤炭产业链。大力发展煤制化肥、煤制油品、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤为基础的产业；加大煤矸石和矿井水的综合利用；加快建设“煤―电―路―港―航”为一体的晋北动力煤基地，“煤―焦―电―化”为一体的晋中炼焦煤基地和“煤―电―气―化”为一体的晋东无烟煤基地。

　　“煤炭资源整合绝不是简单的1＋1＝2，而是让落后产能合理退出，为优势产能腾地方。”王君说道：“优势产能实现有序‘扩张’，占领空间。其技术优势、人才优势、管理优势、安全生产优势也就得到相应扩张，进而带动整个煤炭产业水平提高，真正实现1＋1＞2。”

　　在不久前召开的第六届中国中部投资贸易博览会上，王君发表讲话时称，山西经过近年来的煤炭资源整合，已经彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期，预计今年全年煤炭产量在8亿吨以上；电力装机“十二五”末将突破1亿千瓦，能源保障能力显著增强。

　　山西焦煤：打造“煤炭航母”

　　本报记者 李 哲

　　自2009年4月，山西省委、省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》以来，山西焦煤集团公司兼并重组整合小煤矿的工作正式启动。作为全省煤炭企业的龙头，山西焦煤义不容辞地担当起推进煤炭资源整合和企业兼并重组的重任。

　　山西焦煤是全国煤炭行业第一家以资产为纽带、实行紧密型母子公司体制的煤炭大集团，是目前我国规模最大、煤种最全、质量最优的炼焦煤生产基地和主供应商。10年前，原山西省西山、汾西、霍州三个矿务局重组成为一个新的煤矿企业集团，山西焦煤集团正式成立。组建前，三家矿务局共年产原煤3179万吨、精煤1334万吨，煤炭销售量2671万吨，销售收入54亿元，利税总额8.3亿元。截至2010年底，山西焦煤煤炭产量达到10129万吨，精煤产量4000万吨，煤炭销售量8000万吨，销售收入超1000亿元，利税总额163亿元。在这一轮煤炭资源整合中，山西焦煤的总产能将达到每年13780万吨。山西焦煤正在以中国第一大炼焦煤生产企业、国内第二家“双亿”级煤炭企业的形象展现在世人面前。

　　“山西焦煤今日的辉煌是由率先走改革创新、联合重组之路得来的。煤炭资源整合工作，是我国煤炭工业发展史上最大的结构调整和战略升级，也是山西焦煤集团未来的发展点、增长点和支撑点。煤炭资源整合将彻底改变山西小煤矿格局，有效保护、合理使用祖先留给我们的宝贵资源，使之荫及子孙后代。”山西焦煤集团公司董事长白培中有感而发。

　　在采访中，记者了解到，近几年来，山西焦煤集团在山西省着力推进实施的煤炭资源整合中，共整合矿井168座，整合后保留67座，取得资源面积576.76平方公里，煤炭储量84.61亿吨。山西焦煤集团一边整合、改革，一边做大、做优、做强。

　　“一把手工程”的定位充分体现了山西焦煤对资源整合工作的高度重视。山西焦煤成立了专门领导组，由主要领导亲自挂帅，确立了“稳字当先、以快求稳、安全做稳、基础扎稳、配套促稳”的原则，对照标准、严格程序、规范操作、整体推进，举全力推进资源整合工作。

　　“资源整合是山西实现转型发展的生动实践，是企业做大做强、做优做久的科学之路。资源整合是一项涉及方方面面的系统工程，需要下功夫才能把这项工作做好。在这次整合中，山西焦煤正是本着‘好’字当头的原则，本着真诚合作的态度，妥善处理各方利益关系，才使得整合工作又好又快地推进。”对此，白培中感触颇深。

　　在整合过程中，山西焦煤并没有一味地追求速度和几个简单的指标，而是本着“好”字当头的原则，在“五个确保”上下足了功夫：一是确保重组整合工作圆满完成；二是确保重组整合改造建设矿井尽早建设，尽快投产；三是确保符合安全生产条件的矿井复工复产；四是确保矿井关闭工作按时按质完成；五是确保重组整合工作质量。按照“整合关闭一批、恢复生产一批、规划建设一批”的总体规划，让每个矿井对号入座，形成新的产能；开展“安全补套”为重点的重组矿基础建设，抓好隐患排查、安全补欠、系统配套，成熟达标一个，准入一个；按照“一井一面”高产高效、标准化和专业化、集约化、社会化的理念推进重组矿高标准起步，达到生产技术、安全监管、洗选销售、新产业后勤、文化建设“五配套”的目标，促进企业高质量跨越发展。

　　通过这些措施，今年3月21日，山西焦煤不仅按时快速而且高质量地完成了重组整合的工作，为企业未来的健康发展奠定了良好的基础，并得到了整合各方的认可。“国有大企业的先进理念、先进技术、先进管理经验让我这个老煤矿人放心了，加入山西焦煤给我们带来了更大的保障。”原山西紫晟煤矿矿长、现任山西焦煤集团霍州煤电公司紫晟煤业公司工会主席的梁记全认为，作为新煤矿的管理者，身份变了，理念也变了，这有利于企业的长远发展。

　　改革不能止步，发展没有终点。重组整合后的山西焦煤像一位整装待发的将军，迎来了一个全新的征程。面对新的市场环境，山西焦煤在“十二五”规划中提出了推进发展战略转型、产业结构转型、经济形态转型、经营模式转型、体制机制转型等“五转型”和实现煤炭产量翻番、销售收入翻番、项目投资翻番、资产总额翻番、利税翻番“五翻番”的发展目标。山西焦煤将奠定亿吨级现代型国际化能源化工大集团的牢固基础，全面建成山西省品牌支柱企业、中国一流能源企业和全球五百强企业。