年底“突击花钱”

　　主持人：李 迩

　　《中国青年报》昨日报道：每年年末最后一个月都是政府“花钱”的高峰期，各级政府在2007年花掉1．2万亿元，2008年花掉1．5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门不得不在余下近两个月中确定超过3．5万亿财政资金的去向。

　　预算负激励，“突击花钱”难遏制

　　廖保平：“突击花钱”的根子在于我们预算执行实际上是一种负激励机制，即节约不仅没好处，而且还吃亏。比如一个单位去年预算是200万元，只花了150万元，节约下来的50万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为150万元。这个制度就是“奖花罚节”的制度，花钱花得多的，第二年的预算有可能增长，节约的反而以克扣预算加以“处罚”。那么对任何一个部门来说，年终的时候将预算经费“突击花完”就是最理性的选择。

　　预算负激励等于逼着部门大手大脚花钱，形成非常错误的导向，这是财政预算制度不合理导致的恶果，且循环不断。要改变这种恶性循环的局面，一要预算精细化，预算编制要做到每笔资金的使用情况都一清二楚，每笔资金的使用效率都进行评估，而不是像现在这样，每年两会的时候，报一个很粗线条的预算，在匆忙的审议中无障碍地通过。二要形成透明动态监督，预算编制审议通过之后，要向社会公布，建立一套动态的跟踪评价制度，接受社会的动态监督，确保不乱花资金，不浪费资金，每一分预算资金都用到刀刃上，杜绝“突击花钱”现象。三要进行预算正激励，对于节约有余，而且办事到位的部门，要给予相应的精神物质奖励，形成节约风气，“年终突击花钱”的现象才能被遏制。

　　“突击花钱”病根在于“政府失灵”

　　宣华华：实际上，我们作为一个从计划经济向市场经济转型的社会，对于“政府失灵”早已有过切肤之痛。毕竟，政府也不可能是全知全能的上帝，面对极为复杂多变的经济社会环境，很难做出细致入微的判断和预期，也就更难制订出无懈可击的计划。某种程度上，“突击花钱”问题的存在，只不过是从另外一个角度证明了：政府缺乏足够的预见能力，不可能实现完美的收支预算。这一条，对于任何一家政府都适用，在世界范围内也是普遍现象。但是，一些国家和地区的表现形式不同，比如，它们可能会把超出预算的收入，以“红包”形式还给纳税人。

　　一个“大而全”并且干预经济过多的政府，始终将面临资源配置低效率的问题，甚至导致“突击花钱”这种表现形式。我们为破解“突击花钱”这道难题，就必须看到“工夫在诗外”。最根本的还是，要通过加快行政体制改革，减少政府干预经济的范围和程度，更多地让市场去解决问题，而政府主要把精力集中于提供公共产品，尤其是解决突出的民生问题，譬如最近呼声极高的校车。