欧盟发绿皮书提欧元债券3方案 实施路程仍漫漫

　　

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，欧盟委员会将于今天公布绿皮书，提出有关发行欧元区共同债券的建议。欧元区由南到北，从求救的呼声到自保的愿望，“欧元债券”能否让强者伸手，让弱者获救？

　　EUROBOND，欧元债券。EURO，欧元。而BOND，又有“联合”的意思。欧元债券，欧元区的联合，这一巧合，是否暗示着危机中的欧元区国家突围的最后一条路？要下定论，为时尚早。但这一债券的方案，已经初具雏形。欧元区共同债券应当如何发行？欧盟委员会在这份长达40页的绿皮书中，提出了三种方案。

　　方案一，由欧元区发行统一债券，17个成员国为统一债券提供共同担保并停止发行各自的国债。

　　这一方案，在中国现代国际关系研究院欧洲所经济问题专家刘明礼看来，几乎没有可能实现。

　　刘明礼：这种方案目前看来几乎可以说是不可能的，在9月份法国峰会的时候，意大利等一些国家就开始强烈呼吁要发行欧元区统一债券，在那次法国峰会上外界对欧元区债券抱有期望，但是由于德国的强烈反对立场，发行欧元区债券在那次峰会上根本就没有成为议题。目前看如果是这样做成的话，意味着欧元区统一债券迈出实质性的一步，意味着德国、荷兰北方富裕国家要替南欧国家背债，而且这个转移支付力度是非常大的，至少有几万亿欧元，数目是非常庞大的，发现欧元区统一债券取代所有成员国国债这个可能性是微乎其微的。

　　方案二，欧元区发行统一债券，为部分重债国融资，17个成员国提供共同担保，但仍各自发行国债。

　　相比第一个方案，这个方案对欧元区国家财政一体化的要求略低。但这两个方案都面临着同一个问题：与《里斯本条约》相悖。

　　欧盟《里斯本条约》第125条规定了“不救助义务”，即欧盟及其成员国没有责任和义务为成员国负担公共债务。但在第一种和第二种方案中，均需要所有成员国作出共同担保。要实行两个方案中的的任何一个，都需要经由全部17个成员国同意，对《里斯本条约》相关条款进行修改。

　　方案三，欧元区发行统一债券，替换一部分成员国国债。各成员国根据所替换的份额提供相应担保。由于对现有机制的影响不是很大，这是目前多数业内专家相对看好的一个方案。

　　欧元区经济每况愈下，遍寻良方不得的情况下，欧元债券似乎是他们目前最大的希望。从如今的“制药”到药片入口，还要多长时间？药效是否值得期待？

　　从欧盟委员会，到欧洲央行，眼下欧元区的经济现状让他们心急如焚。但欧洲央行行长德拉吉显然没有被焦虑冲昏头脑。对于要求欧洲央行承担更多责任的声音，他坚决说“不”。

　　德拉吉：在重塑经济和保持稳定的问题上，所有国家要承担的责任应当是一致的。

　　因此所有的希望只能寄托在欧元区内部，而这头，恐怕更让南欧国家们失望。自去年12月“欧元债券”的设想提出起，德国和法国一直持反对态度。在欧元债券的三个发行方案出台后，德国总理默克尔的表态愈发强硬。

　　默克尔：我们必须承认，目前欧元区并没有实现统一财政政策的能力，欧元债券绝不是一个好主意。

　　与此同时，法国方面的态度似乎发生了微妙的变化，认为“到一定时候”可以考虑采取这一做法。中国现代国际关系研究院欧洲所经济问题专家刘明礼解释，法国的经济现状和选票政治，都是这一转变产生的原因。

　　刘明礼：法国现在他说可以谈，但是实际上它是比较珍视发行统一债券的，他和南欧国家的立场基本上一致，因为法国经济形势要比德国差得多，而且它的财政状况和债务水平也要比德国差得多，如果这个危机再蔓延的话，蔓延到法国，法国就会很麻烦。而且法国明年4月份就要举行大选，如果在大选前法国失去AAA评级，对萨科齐的大选是非常不利的。

　　债台高筑、同舟共济，眼下，欧元区面临着又一次的博弈和妥协。但即便有方案能脱颖而出，距离见效，还有很长一段路。

　　刘明礼：这一次讨论发行统一债券是在星期四，法德意三国峰会上，可能还有欧盟机构的参与，但是光这三国参与肯定是不够的。即便是达成一个关于发行欧元区债券协议，不可能只这三个国实行，欧元区统一实行的话，意味着其他债务国也要参与进来，所以说将来还有一个很复杂的谈判过程，这次可能只是提出一个动机而已，将来肯定还会有一个非常复杂非常艰苦的谈判过程。(记者沈静文)

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