意大利：不可能的任务

　　欧元区第三大经济体意大利的债务总量占欧元区的近1/4，一旦陷入危机，足以把整个欧洲拖下水。

　　蒙蒂的激进改革措施包括：开征房产税、财富税，削减养老金等福利保障，同时将国有资产私有化、自由化并改革垄断行业，以激活私营经济，扩大出口。

　　换帅

　　席卷欧洲的债务危机正逐渐演变成一场政治风暴。

　　罗马当地时间2011年11月13日，意大利总统乔治·纳波利塔诺在拿到前总理西尔维奥·贝卢斯科尼递交的辞呈一天后，正式任命马里奥·蒙蒂为新一任总理。而就在3天前，希腊政府刚刚任命64岁的原欧洲央行副行长帕帕季莫斯担任新总理。

　　

　　2011 年11 月17 日，意大利那不勒斯，示威者搬运代表意大利债务的棺材，反对财政紧缩和缺乏就业机会。 （Christopher Furlong Getty/图）

　　意大利和希腊是欧元区负债率最高的两个国家。目前，意大利公共债务与国内GDP之比是120%，在欧元区仅低于希腊的142.8%，是欧盟《马斯特里赫特条约》中规定的警戒上限60%的整2倍。

　　意大利目前是欧元区第三、全球第八大经济体，2010年GDP总规模1.55万亿欧元。如此体量乘上次高的负债率，使得意大利负债1.9万亿欧元，占欧元区债务总量近1/4，差不多是希腊、爱尔兰、葡萄牙三国负债总额的3倍，成为欧元区“债魁”，一旦陷入危机，足以把整个欧洲拖下水。

　　危机发轫于7月。11日，欧洲三大股指、以欧元为主要标志的风险货币均出现暴跌。起因是市场传言欧盟将介入意大利债务问题，因为贝卢斯科尼和其财政部长特雷蒙蒂在削减债务问题上存在巨大分歧，减赤进展艰难。

　　尽管意大利政府火速在15日通过了一项700亿欧元的紧缩计划，但它还是不可避免地走上了希腊的老路：财政紧缩-全民示威游行-评级下调-市场恐慌融资困难-债务居高不下，周而复始。

　　作为意大利战后执政时间最长的总理，贝卢斯科尼没能挺过这个11月。先是3日的G20戛纳峰会，再到7日的欧盟财长峰会，意大利的债务危机已经成为“疲惫而沉痛”的话题。当贝卢斯科尼在G20峰会上感叹“终我一生，都在梦想着改革经济”时，欧债危机救援主力法德两国的首脑只能报以“烦透了”的表情。

　　欧盟财长峰会刚刚结束，意大利10年期国债收益率一度飙升至欧元问世以来的最高值7.5%——国际市场通行的安全红线是7%，超过则意味着危险。11月9日，伦敦清算所（LCH）上调了意大利国债保证金，即现在交易意大利国债需缴存更高的保证金，以应对潜在违约风险，此举立即引发投资人的海量抛售，信用崩盘。贝卢斯科尼随后表示，在议会通过一项旨在稳定国内财政状况的法案后宣布辞职。

　　11月12日，贝卢斯科尼的座驾驶入总统官邸奎里纳勒宫递交辞呈时，车窗外只有“小丑”、“黑手党”、“耻辱”等指责。他走得也不安然——在众人的嘘声里由侧门离开，还在身后留下一堆烂摊子：融资信用扫地与连续四年的偿债高峰期——2012年1712.7亿欧元债务到期，此后连续三年各有1000多亿。

　　技术型新内阁

　　意大利目前的形势已经危急到不受选票、选区约束，直接“不拘一格降人才”。

　　因为贝卢斯科尼过去在公、在私的劣迹，总统纳波利塔诺越过热门候选人前总理府国务秘书詹尼·莱塔等人，直接钦点马里奥·蒙蒂。

　　现年68岁的蒙蒂出身意大利北部一个富裕的银行人士家庭，毕业于耶鲁大学，后来担任了意大利知名商学院米兰博科尼大学校长。作为经济学教授，蒙蒂曾坚决支持发行欧洲债券以解决债务危机。

　　1995-2004年间，蒙蒂先后担任欧盟负责内部市场事务和竞争事务的委员。此外，蒙蒂还曾是欧盟委员会主席巴罗佐的重要幕僚。因熟悉欧盟体制，蒙蒂曾在2年前向欧盟提交过一份有关欧盟市场的重要报告。

　　11月14日，蒙蒂上任第二天，意大利政府拍卖了一批总额30亿欧元的5年期国债，结果是收益率再次创下欧元区诞生以来的新高，飙升至6.29%。

　　刻不容缓之下，蒙蒂在3天内组建起了17人（比贝卢斯科尼政府少6人）的新内阁。据意大利《米兰晚邮报》报道，本届政府共有7名教授、5位博士、1名律师、1名教授级律师、1名银行家、1名大使、1名上将以及1名卫生法专家。“总而言之，本届内阁由纯技术性人士组成，无任何政客。”

　　新内阁的“裁剪”之意明显。原发展部和基础设施与运输部合并，劳动部和机会均等部合并。此外，受裁并的部委还包括政策执行部、公共职能部、联邦体制改革部、法规简化部等。新设立的部门是国际合作和移民融入部以及体育部。

　　从内阁成员的年龄来看，这还是一届“老人内阁”，平均年龄63岁，而上一届贝卢斯科尼政府内阁的平均年龄是52岁。蒙蒂挑选出的17人中有8位部长足以申请养老金（65岁），只有6人年龄低于60岁，最小的是现年55岁的卫生部长。

　　“本届内阁成员的综合素质，或许是战后意大利最好的一届。”罗马路易斯大学教授罗伯托·达利蒙特评价。

　　11月16日下午，蒙蒂政府宣布就职。翌日，新内阁成员在参议会议上用45分钟阐述了新政府的改革要务：解决危机的重点在于削减庞大的公共债务，以及刺激增长疲软且乏力的经济，并计划在数周内施行激进改革。

　　在以281对25高票获得参议员支持后，蒙蒂内阁几乎是马不停蹄地与法德两国接洽。11月19日，新就任的外交部长朱里奥·圣阿加塔在罗马与德国外长韦斯特威勒进行会晤，后者表达了其对“蒙蒂内阁执政计划的赞许之情”。

　　而在蒙蒂的日程表上，前往布鲁塞尔和斯特拉斯堡，在那里会晤德国总理和法国总统，成为其关键的欧洲首秀且任务艰巨，他要挽回由贝卢斯科尼丢失的关于意大利政府有能力平衡政府财政收支的信任票。

　　激进改革

　　“我承诺改革将针对普遍的偷税漏税现象、教育水平低和过于庞大的福利政策，以及部分工人依靠牺牲别人利益获取过多保护（现行劳工制度下，年老劳工享受高福利，年轻劳工找工作难）等问题。”蒙蒂在11月17日的参议院会议上表示，改革中将坚持严格与公平。

　　收税被当成减少政府赤字的一个重要“药方”。

　　据《米兰晚邮报》报道，蒙蒂内阁将重新引入贝卢斯科尼政府2008年取消的首套住房房产税，后者或将通过单一市政税的形式出现。此外，新政府还将加强对财产税性质的房产税制度的审查，后者15年来从未变动。

　　据悉，开征房产税后，蒙蒂政府每年可从中筹集100亿欧元的税金，用以弥补贝卢斯科尼政府2010年推出的让房产拥有者受益的租房税收优惠政策。

　　目前，希腊正在全国征收房产税以扩充政府财政收入，但在18.4%的高失业率面前，希腊政府面临的是民众“没钱交税”的指责。意大利2011年9月的全国失业率为8.3%，而15-24岁年轻人的失业率近30%，来自年轻人的税收压力可见一斑。

　　此外，针对非劳动收入、流动资金、股票、基金、债券的财富税也在蒙蒂内阁的施政名单上，这将有助于政府减少1/4的赤字。为此，蒙蒂与经济发展部长帕塞拉将不可避免地与工会、商业界进行讨价还价，而这是最终改革养老金、劳动力市场的必过关卡。

　　财政紧缩势必会导致内需不振，意大利如何指望经济增长？蒙蒂的想法是将重心移至盘活私营、扩大出口。

　　“这个过程顺利进行的可能性不大，蒙蒂只能自求多福了。”英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫在其近期撰写的评论中写道。

　　工作日程表上，蒙蒂需要和商业联合会商讨国有资产私有化、自由化的问题，而贝卢斯科尼政府因争吵、拖沓等原因遗留下来的垄断行业改革也要让蒙蒂颇费一番心思。数据显示，过去15年中，意大利的GDP增长率一直维持在0.75%。近期IMF将意大利2011年的GDP增长预期从1%调低到0.6%。

　　实际上，蒙蒂的前路是内外交困。11月17日，新政府继任当天，外部市场信心依旧不稳，当天意大利基准10年期国债的收益率仍保持在7%的危险点之上。

　　在着手处理国内事务的同时，蒙蒂的“技术性”内阁还要从“欧债救援部队”IMF、欧洲央行、德法两国那里为支撑国债展期筹到1万亿欧元；同时祈祷外部商业环境有充分的活力支持本国重振出口，一直大力推进欧洲共同体建设的德法两国不要泄了气。

　　但现实总是不容乐观。11月21日，穆迪发出可能下调法国AAA主权债务评级的警告。一旦法国丧失AAA评级，欧洲市场将出现前所未有的动荡，而法国也将失去向EFSF（欧洲金融稳定基金）注资的资格，这将导致资金池主要靠德国一国支撑——毫无疑问，意大利纾困需求更难得到满足。

　　前路漫漫，蒙蒂说：“我有幸获得的工作几乎不可能完成，但我们会成功。”上一页1下一页