事业单位社保改革不搞一刀切

　　事业单位的社保制度改革正迎难而上。昨日起公开征求意见的《事业单位人事管理条例》提出，要“建立健全事业单位工作人员社会保险制度”。尽管这一制度的出台时间尚不明晰，但数千万事业单位职工纳入社会保险体系，已成定局。

　　事业单位的社保制度改革，是整个工程浩大的事业单位改革的组成部分之一。事业单位改革头绪众多，涉及方方面面。社会保险制度的改革，乃是从事公益服务事业单位改革目录下的一项子改革。不过，这项改革涉及利益重大，改革之路不会平坦。

　　历史地看，事业单位职工被纳入社保体系，这一改革的步伐近年来在不断加快。2006年，相关中央文件已经将“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为一项重要任务提出。2008年2月，国务院常务会议通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。今年3月颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，对于推进社会保险制度改革又作出了新的部署。

　　毋庸置疑，事业单位改革已经走到了必须继续深化的阶段。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，但须承认，目前社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱——这种种问题的存在，倒逼着加快事业单位改革的步伐。

　　事业单位必须推进社保制度改革，理由甚多。其一，是为了社会保障制度的统一，维护社会公平的需要，如在“养老双轨制”运行下，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大，改革诉求也越来越大；其二，因事业单位现行的养老制度等建立在计划经济的基础之上，随着事业单位自身改革必要性的凸显，这些制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持；其三，各级财政实际上已经不堪重负，也促使事业单位必须进行社保制度的改革，至于改革的进度，只是一个时间安排的问题。

　　从阶段性目标来看，事业单位改革将在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

　　可以发现，将事业单位职工纳入社会保险体系，是针对未来仍然保留在事业单位序列中的机构而言。转化为行政机构或企业的，已经不在此列。当事业单位职工纳入社会保险体系，亦即将逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

　　看起来，这一体系相似于企业职工的社保制度改革。比如，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。观察这些做法，事业单位与企业职工的社保并无太大差异。

　　按照既定的安排，事业单位的社保制度改革，将实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。同时，建立事业单位工作人员职业年金制度，并统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

　　无疑，这样的改革安排是较为合理的。改革的本质是要调整利益关系，尤其是这种涉及万千职工的重大改革，断不可激进为之。这里需要注意的，一是应妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接，二是要斟酌把握推动改革的时机。也就是说，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，在不断总结试点经验基础上，完善相关政策措施。