准确把握经济走势出现的趋势性变化

　　10月份新增贷款显著增长，央行在公开市场陆续净投放，10月份外汇占款出现近4年来首次负增长……有关数据表明，我国货币政策出现微调迹象。

　　财政部和国家发改委日前宣布免征小型微型企业部分行政事业性收费，营业税改征增值税试点方案新近出炉，地方政府自行发债陆续启动……一系列政策表明，财税改革正在加快推进。

　　有关专家称，当前我国物价上涨的压力依然存在，宏观政策格局在总体上应保持中性状态。另一方面，要正确认识当前经济形势，准确判断经济走势出现的趋势性变化，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，适时适度进行预调微调。

　　基调和取向不变

　　今年以来，在复杂多变的国内外形势下，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，内外需增长动力更趋协调，物价过快上涨势头得到初步遏制。未来一段时间，要切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏。

　　保持财政货币政策的基调不变，是应对国内外复杂经济形势的需要，也是进一步巩固调控成果的需要。央行副行长胡晓炼日前表示，当前我国经济增长的内在动力较强，社会总需求总体旺盛，但面临的国内外环境仍然十分复杂，特别是欧洲主权债务危机不断升级，对我国经济继续保持平稳较快发展、巩固和扩大遏制通胀初步成果、加快国内产业结构调整步伐，都带来新的不确定性和挑战。要加强对经济金融运行的监测分析，准确判断宏观经济走势，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。“当前要继续坚持稳健货币政策的基调和取向，巩固好宏观调控的成果。”胡晓炼说。

　　专家认为，要继续采取有力措施稳定物价总水平。为此，要加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，保障市场供应。落实鲜活农产品绿色通道政策和其他扶持政策，切实降低流通成本；整顿和规范市场秩序，依法惩处串通涨价等违法违规行为。同时，要坚定不移地搞好房地产调控。一方面，要增加普通商品住房用地，促进房价合理调整；另一方面，要加快推进保障性住房建设，抓紧建立健全分配和管理制度，尽快形成有效供应，让人民群众看到政策的成效。此外，要抓紧落实已出台的金融财税政策，并进一步加大支持力度，切实帮助企业解决实际困难，同时进一步放开民间投资的市场准入，使民间资本有信心、有条件专注于实业发展。

　　适时适度预调微调

　　预调和微调，是指在财政和货币政策大方向不变的基础上，面对经济形势的不确定性，预留政策空间，从而适时进行微调。专家认为，要通过财政投向的调节、税务征收的微调和货币政策的适时适度预调微调，来应对我国经济运行中出现的新情况、新问题、新挑战。

　　为什么要预调微调？有关专家认为，当前我国经济增长的内在动力较强，社会总需求总体旺盛，但面临的国内外环境仍然十分复杂。因此，要加强对经济金融运行的监测分析，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。近来，针对中小企业税负较重、融资渠道不太畅通等问题，有关部门出台了减轻企业税负、增加小微企业信贷投放等措施，财税政策出现了结构性变化，货币政策也显示出微调迹象。

　　11月14日，财政部和国家发改委宣布免征小型微型企业部分行政事业性收费，包括工商行政管理部门收取的企业注册登记费，税务部门收取的税务发票工本费，海关部门收取的海关监管手续费，商务部门收取的装船证费、手工制品证书费、纺织品原产地证明书费等。

　　11月15日，央行发行520亿元1年期央票，数额较上期增加逾4倍。而之前一周央行仅发行了100亿元1年期央票，中标收益率为3.5733%，下行1.07个基点，为近28个月以来首次下行。分析显示，央票发行量猛增乃认购需求旺盛所致，并非表示央行紧缩信号，相反表明目前市场资金量充裕。

　　11月17日，营业税改征增值税试点方案出炉，《营业税改征增值税试点方案》及上海试点相关政策规定，交通运输业适用11%的税率，现代服务业适用6%的税率。从明年1月1日起，在上海市开展试点。

　　有关专家认为，财政政策近期的调整方向，应当是确保财政资金投向结构调整和民生改善的重要领域，并进一步推进减税工作。

　　胡晓炼提出，当前货币信贷工作要在保持总量基本稳定、合理适度的基础上着力优化结构，引导金融机构加大对符合产业政策的小微企业、“三农”等薄弱环节的信贷投放，满足国家重点在建、续建项目的资金需要，支持保障性安居工程建设。

　　财政部部长谢旭人日前表示，要积极发挥财政职能作用，大力推进文化改革发展。因此，要加大财政文化投入力度，优化财政文化支出结构，加强和创新财政资金管理，努力提高财政资金使用效益。

　　关于减税，中国社科院财贸所所长高培勇认为，重点应锁定流转税，并以增值税为主。当前我国的税收体系失衡，流转税占比70%以上，不仅使得税收与物价之间处于高度关联状态，在现实生活中确有推高物价之嫌。除此之外，由于流转税主要取自企业，它还有加重企业名义税负水平、不利于调节居民收入分配等几个方面的问题。