寻找首都副中心

　　北京的产业和人口应该向哪里转移以疏解其中心城区的压力?对于北京来说，必须寻找一个副中心，既可以承接其行政中心的转移，又能够承接其产业和人口的转移。

　　“就北京市11个新城和河北省规划的京东新城、京南新城和京北新城3个新城来看，通州新城和京东新城的条件最好。这个地方离北京距离正合适，不是太远，也不是太近。处于中间位置。而在京东新城中大厂、香河、三河3个地方中，由于大厂与通州隔河相望，其条件又显得更为得天独厚。”肖金成认为。

　　通州区区委书记王云峰也表示，通州新城将承接中心城区的功能转移，其中包括教育、文化、医疗等功能，并预留部分行政办公用地。

　　由于通州的特殊地位，最近几年的时间内，通州新城规划数易其稿，规格不断提升，北京市对通州新城赋予了世界级城市的定位。北京市发改委牵头制定的《加快通州现代化国际新城建设行动计划》，给予了通州全面、系统的支持。这让其他区县，难望其项背。

　　通州建设副中心任重道远

　　通州似乎做好了“首都副中心”的一切准备，那么通州能否实现这一目标?

　　“从目前来看，通州离副中心还有些距离。”中国管理科学研究院副院长、区域发展研究所所长张乃剑表示，从产业来看，通州在产业规划和培育上，还是不如大兴、房山、昌平等区域。很多产业的关联性不强，不成规模，不成体量，基础设施脱节，交通潮汐现象严重，所以，仅靠通州有些势单力薄。

　　与张乃剑观点相似，同济大学副校长伍江认为，“从‘单中心’向‘多中心’布局结构的转变，被认为是城市发展的必然规律。”伍江进一步解释说，一个城市副中心的发展，首先在商业、商务、文化等功能上必须是混合的，纯粹的居住功能或商务功能，都不可能形成中心。好的副中心除了要有吸引力强的建筑形式外，还要有创造力的社会项目，如教育、就业、医疗保障等。

　　何为首都副中心?要做副中心应该具备的条件是什么?

　　联合国教科文组织亚太区可持续发展教席教授斯蒂芬认为，城市副中心应该是一个混合型的城市架构，而且是紧凑型的、适宜居住的。在这个区域里，所有公共服务必须在300米的半径范围内，要在可以步行的范围中。“在一个空间领域中，居住、办公、购物、休闲……人们所有日常生活中的要素都可以完成。甚至，在一些密度不大的地方，还可以通过发展城市农业，种植各种果蔬，满足本区域的人们享用。”

　　而目前来看，在通州，人口转移与产业转移还遵循着不同的规律。赵弘分析，依靠住宅开发，通州短时间内吸引了大量外来人口，而产业进入却很缓慢。没有城市功能的完善，没有基础设施和产业配套，产业转移受到了极大制约。对于企业来说，转移是事关企业经营的大事，不是靠着一两条产业政策就能改变，需要一个循序渐进的过程。当不转移的运营成本高于转移的运营成本时，转移才会真正实现。

　　而从公共服务来看，尽管北京市规划委已经提出未来其11个新城规划的基础教育、文化、医疗卫生、社会福利、体育设施等方面的配套，标准将高于中心城区。但从目前实际情况来看，这些规划短期内也难以实现。数年以内，通州居民享受的公共服务还将远低于中心城区。

　　通州联手大厂共建副中心

　　“大厂不仅是河北的大厂，也是北京的大厂，紧挨通州，大厂有天然的地域优势与通州共建副中心。”大厂县相关领导把通州有望做首都副中心的事情看做是大厂的又一次发展机遇。

　　不过，如何实现错位发展，避免“睡城”的尴尬是大厂必须考虑的。

　　当越来越多的北京居民到京东地区置业之后，产业空心化和生活配套跟不上等问题，势必成为承接北京人口和产业转移的阻碍。

　　专家建议，在这样的情况下，京东地区的通州、大厂、三河、香河等地要错位发展，发挥自身的特殊职能，走产城融合的道路，共同构筑北京的副中心。

　　肖金成认为，首都副中心必须走工业化和城市化共同发展的道路，走产城合一的发展道路。“新城必须既是新的产业聚集区，也是新的人口集中区。否则的话，人都进城了，大家都来卖东西，那谁来买东西呢?所以通州、大厂等京东地区一定要发展二产，用二产带动三产，用工业化带动城市化，以此吸引人口。只有这样，才能疏解首都的压力。”3<<123>>

　　北京的产业和人口应该向哪里转移以疏解其中心城区的压力?对于北京来说，必须寻找一个副中心，既可以承接其行政中心的转移，又能够承接其产业和人口的转移。

　　编者按/ 生活在首都北京有一种无尚的荣耀感，然而这份荣耀背后又隐藏了许多无奈，日益膨胀的人口和拥堵不堪的交通使得“北京荣耀”大打折扣。尽管北京出台了许多政策医治，但“头痛医头、脚痛医脚”的做法难以解决本质问题。转移部分行政功能被认为是治疗“北京病”的根本之策，首都副中心的概念近年来被频频提及。目前通州正在做积极努力。不过，仅凭通州之力能否撑起重任，不免令人疑虑。理论界认为，河北京东新城可以与通州共担大任，河北方面也意识到这是一次千载难逢的发展机遇，在行政壁垒尚无法逾越的当前，河北能否主动为之，通过经济一体化来实现发展目标我们拭目以待。不过，与北京仅一河之隔的河北大厂回族自治县已经先知先觉。本期专题我们发现大厂无论从发展模式还是发展理念或可为环首都绿色经济圈区域发展提供借鉴意义。

　　唐文林今年感觉舒心了许多，新上的项目终于正常运转了。

　　唐文林是北京沃尔德超硬工具有限公司的副总经理，负责技术研发，2010年前，他所在的公司还在北京酒仙桥附近办公，随着公司业务的不断扩大，急需扩容生产场地，但公司想在北京实现这一目标显然是难度甚大。

　　彼时，为公司新业务寻找新的“地盘”成为当务之急，2010年初，唐文林所在公司的决策层将目标锁定在了距离北京CBD正东只有30公里之外的河北大厂潮白河工业区，优越的区域位置成熟齐全的配套，宜人的生态环境和合理的建厂成本正是他们选择在这里投资的主要参照因素。2010年初，唐所在的公司正式搬迁至潮白河工业区。

　　“我是负责搞研发的，我的研发团队更喜欢幽静的办公环境，相比于北京的喧嚣和拥堵，我更喜欢潮白河的幽静。”唐文林在潮白河工业区工作快一年了，感触颇深，如今，他已在这里置业，工作生活几乎是零距离。

　　《中国经营报》记者了解到，目前在北京，越来越多的唐文林们开始感受到北京人口突破发展规划、资源环境承载压力过大带来的种种不便。毫无疑问，北京产业和人口的外溢是未来几年北京建设世界级城市的必然选择。

　　但是，北京的产业和人口应该向哪里转移以疏解其中心城区的压力?对于北京来说，必须寻找一个副中心，既可以承接其行政中心的转移，又能够承接其产业和人口的转移。

　　这样的副中心在哪里?

　　北京副中心战略初现

　　11月20日，北京市规划委宣布，大兴、通州等11座新城未来规划的基础教育、文化、医疗卫生、社会福利、体育设施等方面的配套，标准将高于中心城区。近5年内，新城地区已新增教育项目90项，医疗项目65项。

　　这是北京疏解城市功能和人口压力的一项最新举措。近年来，北京一直在寻找新的路径解决其面临的人口突破发展规划、资源环境承载压力过大等问题。而建设新城就是其中重要的一环。

　　在众多新城当中，通州新城的地位显得异常突出。今年8月，北京市政府正式成立“通州新城建设领导小组”，由常务副市长吉林任组长，今年年初，北京两会时政府工作报告中提及的“下更大决心聚焦通州”进入了实操阶段。9月，北京市政府18个职能部门负责人组团来到通州现场办公，力度空前。

　　事实上，强化通州区域功能，早在去年就有提及，2010年，北京市政府正式将“东扩南移”发展战略写进政府工作报告，所谓东扩南移，即向京东地区扩展，促进城南地区加快发展。

　　通州区是离北京最近的郊区，又连接河北工业重镇廊坊，进而连接天津，直接打通京津冀大融合脉络，从而成为京东地区发展的核心区域。业界认为，在通州新城的引领下，京东地区将最有可能成为北京的副中心。京东地区包括通州、大厂、三河、香河，而在河北，便将下辖的大厂、三河、香河统称为京东新城。

　　“北京要减轻人口压力，就要疏解首都的城市功能，疏解到哪里?就是要疏散到临近的一些新城去。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成如此表示。3123>>

　　北京的产业和人口应该向哪里转移以疏解其中心城区的压力?对于北京来说，必须寻找一个副中心，既可以承接其行政中心的转移，又能够承接其产业和人口的转移。

　　实际上，在京东地区，已经有产城融合的范本——大厂潮白新城。京东大厂虽然只是一个小县，但却拥有一个县域经济发展大理想，这几年一直在谋划如何结合自身良好的区位优势，以潮白河工业区为引擎，带动城市发展，从而在更大范围内聚集资源，成为环首都新兴产业发展先行区。

　　由于与通州隔潮白河相望，产城融合发展的特殊模式，专家们分析认为，大厂在京东副中心中的作用将日益凸显。

　　大厂县县委常委、常务副县长刘士良告诉本报记者，北京到大厂之间，有通燕、京哈、六环、密涿等8条高速公路可以通达。同时，京秦电气化铁路，京唐城际高速铁路和M6城市轻轨正在规划中，此外，工业区100公里范围内拥有3大国际机场和3大天然良港，可实现“半小时进京起飞，一小时下卫出海”，具备了国际上最具魅力的“半小时工业区”的区位交通条件。

　　作为后发优势地区，大厂不同于传统的“睡城”模式卫星城，而是以开发区为核心，以产城融合的模式吸引市区人口向卫星城转移，同时承担本地区综合功能，辐射和带动周边地区的经济和社会发展。

　　廊坊恒盛环保设备有限公司总经理刘云志告诉本报记者，该公司是从顺义空港区搬迁到大厂潮白河工业区来的。由于离北京近，刘云志觉得，在大厂虽说是河北地界，但进北京办事却比在顺义去北京要方便得多。“顺义去北京还挺绕的，这边去北京开车半个小时左右。”不仅如此，刘志云认为大厂无论是生产环境和服务环境都不比北京差。

　　一些已在大厂落户的企业家也告诉记者，他们原本还考虑到京东其他地方落户，但经过考察，除了成本等因素，其他地方由于过度搞房地产开发，在产业配套、产业服务方面还远远比不上大厂的条件。

　　专家认为，与通州隔潮白河相望的大厂，今后不仅可以分担通州产业基地的功能，同时借助其优质的生态资源、清真文化和观光农业等特色资源，真正成为北京的“后花园”，分担通州乃至北京的一部分公共服务的功能，承接其外溢产业和人口，成为京东副中心重要的组成部分。

　　早在2005年，亚太城市发展研究会秘书长卞洪登就在其撰写的《首都东扩》一书中提出建议：“ 在北京东部构建国家行政中心，是顺着长安街延长线在通州以东一带建立一座集中办公的行政机关，而不是党中央机关。率先进入的是国务院及其下属的国家行政机关，例如管中央钱袋子的财政部、管项目审批的国家发改委、管全球化经贸发展的商务部等等。”

　　没有中央行政职能的调整，就不可能有北京城市空间结构的调整。北京大学地方政府研究院院长彭真怀告诉本报记者，他正在草拟报告，准备向中央建议，将包括国务院及其各部委在内的中央行政区迁到目前通州大厂一带。尽管这一建议实施的难度非常之大，但若真的实现，则通州和大厂有望真正成为首都北京的副中心。3<<123