铜陵户籍制度改革的思考

作者: ■涂启智

　　继今年9月成为全国第一个全部撤销“街道”的地级市之后，仅隔两个多月，又全面取消农业户口和非农业户口划分。当地农民成为居民后，在就业、养老、教育、医疗、住房等方面，果真能够享受到跟原“非农业户口”居民相同的政策待遇，那么取得“居民户口”的前景就值得期待。

　　安徽铜陵户籍制度改革全面启动，全市户籍人口取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为“居民户口”。此举于安徽尚属首次。

　　城乡二元户籍藩篱好比蜗牛身上的壳，成为许多中国农民绕不开的心结。铜陵敢为天下先之勇气令人敬佩，继今年9月成为全国第一个全部撤销“街道”的地级市之后，仅隔两个多月，又全面取消农业户口和非农业户口划分。当地农民成为居民后，在就业、养老、教育、医疗、住房等方面，果真能够享受到跟原“非农业户口”居民相同的政策待遇，那么取得“居民户口”的前景就值得期待。

　　鉴于重大改革在实施推进过程中，总是一波三折而且结果也会出现诸多难以预料情况，用句时髦话讲，就是“理想很丰满，现实很骨感”，笔者且杞人忧天一回，抛出自己的一点疑问以及建议，供决策者参考。

　　首先，农民变身居民后，原有耕地、菜园子等如何处理？如果统一收归国有，必然有相应补偿。农民收获居民身份的喜悦，也有“家园沦陷”的失落，平衡喜悦与失落的支点就是补偿的合理性与等价性。假如让农民感到得不偿失，成为居民只能给他们带来伤害。如果耕田等仍归其拥有，那么其享受居民待遇与原城市居民如何区分才算公允？如何才能让原城市居民感到公平而不认为吃亏？这些细节都要提前考虑到，统筹兼顾好。

　　其次，成为居民的农民就业如何解决？如果还保留耕地，等于“饭碗”没丢，就业不就业就不是太大问题。然而一旦失去土地，种惯了田的农民要实现重新就业，就要克服诸多困难。政府除了出台一视同仁的就业政策外，尤需对农民就业给予宣传引导、专业培训、资金帮扶、风险评估等方面的特殊优待，使其顺利度过由农民到居民的转型期。

　　再次，农民生活习惯如何维系或者改变？对于绝大多数中国农民来说，日出而作、日落而息，喜欢房前屋后有一定空间，习惯于在熟人社会里生活，主张邻里乡亲之间热情相助等。当身份由农民变为居民，乡村向城市化迈进，农村的原有生活习惯不可避免地要受到冲击，怎样让身份转变的农民保持以前良好的习惯，随城市化发展需要改变不良习惯并且减轻这种变化带来的心理阵痛感，需要政府与社会学者共同拿出对策。