德班需待完成的使命

　　克里斯·休恩

　　 英国能源及气候变化大臣

　　 克里斯·休恩（Chris Huhne）

　　 一年前，在一股悲观思潮中，联合国气候变化谈判在坎昆拉开帷幕。继哥本哈根的失望结局之后，似乎国际谈判自身的原则有待商榷。现在，联合国将召开又一轮全球气候协议谈判。

　　 国际谈判将朝哪个方向发展？我的回答很简单：达成全球性的协议，涵盖所有主要经济体，这是绝对必要的。全球性的重大问题，无论是军备竞赛或贸易摩擦，从来没有依靠政治承诺的力量得到解决过。在德班会议，我们不会找到最终的解决办法，但我们可以发出一个明确的信号，解决气候变化问题是我们的目标。

　　 《京都议定书》是一份已经在实施的具有法律约束力的协议。1997年，37个主要经济体，包括日本、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和欧盟，正式承诺减排。欧盟的目标已经超过了《京都议定书》的目标。首个《京都议定书》的承诺期将在明年结束，日本、俄罗斯和加拿大表示他们不会实施第二个阶段的目标。

　　 而欧盟从另一方面希望的就是这一点。但是如果仅欧盟签约遵守承诺，而主要排放国包括美国、或主要新兴经济体例如中国、巴西或印度没有类似的承诺，那么我们的目标难以实现。仅对全球排放的12%负责的欧盟单独置身于全球性的框架内，而全球其他地方则置身其外，这是行不通的。

　　 现在，我们需要主要经济体对一个全面的法律框架承担责任，并在2015年之前完成谈判。这不仅仅是我们希望的，这是大多数发展中国家希望的，尤其是脆弱的小岛国和最贫穷的国家。

　　 因此，我和欧盟其他国家曾一起明确表示，我希望确保《京都议定书》的第二个承诺期。但是其他国家必须对世界所需的全球性法律框架担负责任。所以，德班会议关乎着这些国家是否采取实质的行动。

　　 《京都议定书》为我们提供了建立管理不稳定气候规则的基础。如果说我们从金融危机中学到了经验教训的话，那就是正确实施明确规则可以防止有害风险的积累。因此，德班绝不可以成为《京都议定书》的终结，相反，它必须标志着对我们这项事业的再次承诺。

　　 规则发挥作用。最近对大型全球公司的一项调查发现，83%的商界领袖认为，需要达成多边协议来应对气候变化，但仅有18%的商界领袖认为协议可能会达成。企业需要的是确定性；人们需要的是行动。只有政治滞后了。

　　 明确承诺达成新协议将会提供这种确定性。但我们也需要立即采取行动。目前谈判桌上的承诺是不够的。在德班，我们应该同意必须要缩小差距。我们可以确定现在可以采取的行动，并朝着主要的目标去努力。我们还可以建立用于衡量和核实减排目标的体系。

　　 我们必须加大对发展中国家的长期金融支持，建立“绿色基金”。我们必须继续已开展的工作，减少因森林砍伐造成的排放。我们还必须发挥领导作用。明年，我将敦促实施一个更加雄心勃勃的欧盟减排目标：到2020年减排30%，这将有助于我们在全球范围内树立远大志向。

　　 这条路不会轻松。但我相信，这是实现我们目标的唯一可行之路。米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）曾说过：“我们的基本作用就是让好的想法保持活力，直到政治上不可能实现的事成为政治上必然发生的事。”这是对德班需待完成的任务的最好诠释。