德班悬疑： 《京都议定书》空当期如何解？

　　李梅影

　　 “我们要完成来自坎昆会议的任务，解决尚未回答的政治问题，把政策落实为具体行动。”《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯，在11月28日于南非德班开幕的UNFCCC第17次缔约方会议（COP17）上致辞表示。

　　 “落实”，也正是中国对德班会议的寄望，“中国认为，德班会议应落实2010年坎昆会议上各方达成的共识，确定相关机制的具体安排，并就坎昆会议未能解决的问题继续谈判，在已有共识的基础上取得积极成果。”在德班会议前发布的《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书（简称“中国白皮书”）指出。

　　 去年坎昆会议的最大任务，是落实《坎昆协议》关于确保《京都议定书》（KP）第一、第二承诺期不出现空当的要求。由于KP第一承诺期还有一年到期，KP成为此次德班会议关注的焦点，“我们要记住，总有事情看起来是不可能的，直到完成那一刻。”菲格雷斯谈到KP时这样表述。

　　 哥本哈根气候大会后，国际气候谈判困局已成。德班会议的宏观背景似乎更为不利：美国国内温室气体减排目标立法停滞，导致谈判核心问题无法取得进展。经济危机可能影响发达国家出资意愿、日本核泄漏事故引发的全球对核技术减排安全性质疑，以及南北国家政治经济格局的可能出现的瞬息变化。

　　 就具体谈判内容而言，普遍的预期是，德班会议将对KP第一承诺期和第二承诺期之间的过渡期进行谈判。“如果在过渡期的问题上，各方能够达成政治共识，最后有一个类似《坎昆协议》的决定，我认为德班会议就是一个相当有成果的会议。”北京大学国际关系学院教授张海滨评论。

　　 “我对德班会议的评价是，可能会在一些局部领域有微小的进展，但是真正能够实质性地促进全球气候进程这样大的成果，很难达成。”WRI中国区首席代表邹骥预期。

　　 有望得到落实的是绿色气候基金事宜，“我们希望快速启动绿色气候基金”。菲格雷斯表示。

　　 中国提出解决KP分歧方案

　　 坚持《议定书》有第二承诺期，又将没有参加《议定书》的发达国家囊括进来。

　　 德班会议面临的一个主要分歧就是关于KP第二承诺期的问题。

　　 “我们希望德班会议不要因为这个问题陷入僵局，影响最后的成果，所以中方提出了一个解决问题的方案。”国家发改委副主任解振华近日接受新华网记者专访时表示，即按照《巴厘行动计划》的要求，即坚持《议定书》有第二承诺期，又将没有参加《议定书》的发达国家囊括进来，希望这些国家做出有可比性的减排承诺。同时，发展中国家自主减排的行动也要在《联合国气候变化框架公约》下表达出来，纳入最后的整体方案。

　　 中国还希望向全世界展示，中国应对气候变化的行动。“国际上很多人都知道澳大利亚开征了碳税，其实，中国也做了很多事情。”在德班会议之前的媒体通风会上，解振华表示，此次德班会议，中国代表团将启动“中国角”，开设一个全方位展示中国“十一五”成果、“十二五”规划和应对气候变化政策行动的场所。

　　 “中国确定了‘十二五’期间单位GDP能耗要降低16%，单位GDP二氧化碳排放要降低17%，提高经济增长的质量，通过这些措施在‘十二五’期间经济发展的同时要节能6.7亿吨标准煤。”解振华指出。

　　 中国团结了“基础四国”（中国、印度、南非、巴西）的力量，“基础四国”第九次气候变化部长级磋商会议于近日在北京举行。四国部长联合声明强调，四国坚持公约、议定书和巴厘路线图授权，要求德班会议对议定书第二承诺期作出明确安排，建立并尽快运行支持发展中国家应对气候变化的资金、技术、适应和能力建设等机制。

　　 德班会议是否会做出授权？

　　 欧盟的设想，不但发达国家要承担减排义务，大的发展中国家，也要承担某种形式的减排义务。

　　 德班会议面临的重大问题是，KP怎么办？

　　 “为落实《坎昆协议》关于确保KP第一、第二承诺期不出现空当的要求，应尽快确定KP发达国家在第二承诺期的减排安排，这是德班会议最为紧迫的任务，直接关系到德班会议的成败。”中国白皮书谈及德班会议成果预期时指出。

　　 “落实”，也是大部分参与联合国气候谈判代表的心愿，然而，某些发达国家意图抛弃KP，为“落实”设置了重重阻碍。以日本、加拿大为代表的发达国家要求废掉KP，日本甚至向联合国提交了一个正式的文件，称日本在任何情况下都不会接受京都议定书的延续。

　　 欧盟则提出，可以有条件地延续KP，但前提是，在德班会议中，在联合国公约机制下要给欧盟一个明确的授权，同意启动谈判一个新的条约。

　　 “按照欧盟的设想，不但发达国家要承担减排义务，大的发展中国家，也要承担某种形式的减排义务。德班会议是否会做出这个授权，成为各方最关注的悬念。”中创碳投有限公司战略总监钱国强指出。

　　 值得注意的是，如果德班同意启动所谓的授权，“发展中国家就会问，巴厘路线图已经有授权，所谓的德班授权，和巴厘授权是什么关系？”钱国强称。

　　 毕竟，KP确立的发展中国家和发达国家“共同但有区别的原则”，是国际公认的原则，“如果把这个原则抛开，让发展中国家承担减排义务，政治上会比较困难”。钱国强评论称。

　　 “我们一直在谈，要避免KP第一承诺期和第二承诺期出现空当，这个话如果在一年前、或者两年前说，或许还来得及，但是到现在再说，时间上是很大的挑战。因为，即便在德班会议上，谈成发达国家第二承诺期的减排数字，这些国家还要回去到国会进行批复，从批复到生效，恐怕在一年时间内完成非常困难。”钱国强称。

　　 美国角色依然重要

　　 几乎所有国家都在反对美国，但气候谈判的轨迹却是一步步向美国想要的方向发展。

　　 虽然美国不愿扮演联合国气候谈判中的领导力量，但是，事实上，美国力量一直在影响着气候谈判的进程。

　　 “在气候谈判中，没有美国参与的KP小组，讨论的是发达国家的减排义务，讨论起来冷冷清清；而有美国参与的LCA小组，集中了大腕，火力旺盛，一直在向新兴发展中国家减排施加压力。”一位曾经参与中国气候谈判代表团的人士表示。

　　 “几乎所有国家都在反对美国，但气候谈判的轨迹却是一步步向美国想要的方向发展。”钱国强评论。

　　 而欧盟的作用在下降，“这一次德班会议，与两年前哥本哈根会议的最大区别是，欧盟对经济危机的脆弱性，随着这两年逐步加深，在坎昆会议的时候还没有这么突出，现在则是深受欧债危机的牵扯和拖累，从过去谈判进程来看，之所以取得进展，很重要原因是欧盟承担领导角色。但是现在这个时候，欧盟自顾不暇。”张海滨评论说。

　　 谈判力量的博弈也带来谈判的难点，比如在减排模式方面，是自上而下还是自下而上？发展中国家和欧盟偏向于自上而下，即全球减排目标按一定标准分下去。

　　 而美国等发达国家希望自下而上，即各国减排多少都自己说了算，然后到联合国缔约方会议，各方再简单地进行讨论。