对华稀土诉讼急剧升温

　　不仅欧美等发达成员步步紧盯，印度、巴西等新兴经济体也跃跃欲试

　　本报记者 万斯琴

　　在全球化的舞台上，中国的稀土被各国的“聚光灯”照耀的“五光十色”，近来，中国的稀土出口配额问题又一次被推到国际舆论的风口浪尖。

　　稀土的价格还在继续不断的攀升，加上中国近来为争夺稀土相应的国际话语权所采取的一系列保护措施，再加上世界稀土需求对中国的依赖程度，中国重新架构国内稀土价值的同时，给国外稀土应用大国带来了强烈的危机感，与此同时，我国近来也正面临被美国、墨西哥等国家起诉至WTO的风险。

　　业内人士普遍认为，这场关于稀土行业的贸易攻坚战会是一场持久战。

　　稀土诉讼意欲何为

　　此前，中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇曾向媒体透露，美国和墨西哥已经向WTO提交了一份备忘录，指控中国稀土政策存在贸易保护主义。

　　干勇表示，虽然美国和墨西哥提交的只是一份备忘录，并非正式起诉，但也反映中国稀土政策遭遇到较大的压力，目前，有关部门正在准备应对将来可能发生的稀土诉讼案。

　　国务院稀土办公室主任贾银松也表示，今后政府应对诉讼的任务将加重。

　　在11月18日由商务部主持召开的第四次全国商务法律工作会议上，《中国企业报》记者获悉，近年来，我国在世贸组织被诉案件急剧增加。

　　有数据显示，2006年前仅有1起被诉案件，目前累计达14起。2009年我国参与案件占当年WTO案件总数的50%，2010年为42%左右。当前，世贸争端解决已经成为美欧等催促我国市场开放、遏制我国际市场竞争力的重要手段。

　　商务部条法司司长李成钢在会上指出，我国被诉案件大多涉及我国经贸管理制度。迄今，市场准入、政府补贴、知识产权、资源供应甚至意识形态等重大领域的管理制度或措施均已受到质疑。新能源补贴、稀土等资源类产品出口限制、贸易救济措施等，成为美欧等近期对我国的重点关注。

　　需要指出的是，目前，不仅欧美等发达成员对我国步步紧盯，印度、巴西等新兴经济体也跃跃欲试。

　　事实上，美国国家审计署去年发布的一份报告称，如果要重建美国的稀土供应链，可能需要长达15年的时间。

　　由此，美国、墨西哥等国家对中国稀土别有用心。

　　江西省稀土学会副秘书长孟庆江在接受《中国企业报》记者采访时表示：“国外对我国稀土采取诉讼的事情，其动机和目的是显而易见的，但是从我们出口的贸易定义来看，是来自于我国外交政策的关系，每年的稀土出口是确保在一定的水平上，只要国际关系得以调整，对稀土行业是不存在根本的影响，拿稀土来说，如果这种僵持的关系不打破，这不利于双方的共同发展。”

　　稀土大集团战略显现

　　不管是以前，还是在现在新一轮的稀土整合的政策仍旧突出大集团战略。

　　国务院在《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）中指出，要用1—2年的时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　这是继今年4月1日上调稀土资源税数额后针对稀土行业的又一个大动作。

　　一位权威人士向《中国企业报》记者透露，国家首先通过专项整治，清理行业，随即将是建立健全行业监管体系的工作，最终的目标是要调整优化行业结构，与此同时，稀土行业的联合重组的重头戏就会上演。

　　《意见》中提到，要支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。

　　以国企为领头的稀土行业正如火如荼地开展起来。有人认为，目前，包钢稀土、广晟有色、五矿集团或成为南方稀土整合赢家。

　　孟庆江说，“关于稀土行业的整合，大集团的进入应该是对稀土行业有着大战略方向的，从加强到保护，有利于资源的集约化发展，开拓效率，其实，不管是中央企业还是具有地方优势的国有企业，都是可以去进入这个市场的，不管是谁在整合，其根本目的是要稀土行业朝好的方向发展。”

　　同时，孟庆江还表示，“以22号文件来看，针对的是历史遗留问题，北方的稀土已经说是有序的在利用和开发了，只是南方的稀土资源还有待整合和发展，从江铜和四川，中铝和广西的合作来看，我相信，南方的稀土市场有序健康的发展是可期的，除了中央企业，已经形成以区域发展为优势的国有企业要协同起来，规范和治理稀土行业的问题。”

　　众所周知，北方轻稀土主产区内蒙古已基本实现由包钢稀土专营。同时，就广东而言，广晟有色是广东唯一一家上市的稀土类公司，并控制广东省75%的采矿权证，未来公司在广东省政府支持下整合广东省稀土资源是一个大概率事件。

　　目前，北方稀土已经实现包钢稀土专营，四川稀土也落入江铜集团手中，唯有南方七省的稀土资源亟待整合。

　　值得一提的是，中国恩菲工程技术有限公司设计的四川江铜稀土公司2000t/a稀土金属生产线竣工投产。

　　作为江西铜业集团公司2008年6月以4.3亿元取得冕宁牦牛坪稀土矿2.94平方公里的采矿权后的第一个竣工投产的稀土项目，该生产线的投产对于四川江铜稀土公司实现“稀土矿—稀土氧化物—电解稀土金属—稀土深加工”的稀土工业产业链具有重要意义。

　　14日上午，五矿稀土江华产业项目奠基暨五矿稀土江华有限公司授牌仪式在江华瑶族自治县经济技术开发区举行。

　　五矿稀土江华有限公司董事长宫继军表示，“公司将以江华丰富、优质的离子稀土资源为依托，立足江华，着眼湖南，辐射海外，将五矿稀土江华有限公司建设成为在湖南乃至全国稀土行业占有重要地位的稀土开采、分离、冶炼和应用一体化企业。”

　　据了解，五矿稀土江华产业项目总投资30多亿元，前三年将投资20.8亿元建设稀土分离、稀土冶炼、永磁材料、节能灯、贮氢材料等稀土产业项目，2013年前可形成产能60亿元；2014年、2015年再投入10亿元建设电机、高效节能电池等项目，整个产业可形成产能100亿元。

　　作为我国最大的稀土生产企业广东珠江稀土有限公司目前被中国有色集团出资控股，其强大央企背景实力目前更是被人们看好。

　　贸易保护攻坚战

　　“即使装载着稀土的集装箱再次离开中国码头，外国购买者仍面临供应短缺问题，由于中国自身对稀土的工业需求增加，过去5 年来北京多次降低稀土的出口配额，因此，即使中国完全按配额出口稀土，仍远远无法满足世界的需求。”一位业内人士向媒体表示。

　　近来，关于美国等国家控告我国稀土配额问题不绝于耳。

　　李成钢认为，从传统产业到新兴产业，从特定产品到产业政策，从行政措施到法律制度，可以说，在世贸组织争端解决机制下，我国已开始面临全方位的考验。为此，切实加强能力建设，充分运用好世贸组织争端解决机制这把双刃剑，已成当务之急。

　　据公开数据显示，今年前9个月中国出口稀土3.22万吨，其中对日本出口1.6万吨，同比增长167％，占中国稀土出口总量的49.8％。1至9月，中国稀土出口平均价格为每吨1.48万美元。前9个月中国对美国出口稀土6200吨，占出口总量19％，同比增长5.5％。

　　在问及稀土出口政策时，商务部新闻发言人姚坚表示中国对稀土的开采、生产加工和出口三个环节实施限制，核心目的是加强对环境和可用尽资源的保护。

　　同时，姚坚还表示，中国对稀土出口所采取的限制措施是按照世界贸易组织的规范。

　　中国发展战略学研究会理事宋健坤表示，“我们理应尽快在建立国家级的‘中国稀土交易所’、将稀土‘话语权’掌控在自己手中、借‘稀土’打造人民币出海通道等方面着手研究落实‘稀土战略’。”

　　李成钢同时还强调，当前，我国正处于国际贸易摩擦高发期，美欧已将诉诸世贸组织争端解决机制作为要求我国履行加入承诺、开放市场的重要战略手段。

　　随着我国经济加快发展，美欧对获得我国市场准入利益期待更高，在双边对话不能解决争议时，将更多地选择世贸组织诉讼。因此，国内企业要加强对国外各种贸易壁垒的研究和评估，搜集掌握确凿证据，适时诉诸世贸组织，全力争取获胜。

　　与此同时，要进一步加强被诉案件应对，全力维护我国核心利益。

　　“关于稀土的问题，还是老生常谈，其实，中国现阶段不存在资源短缺的问题，问题在于如何有效地利用稀土资源的问题，资源高效利用好才是最主要的。对于贸易保护这块，要加强应用国际市场的法则，来保护好我国的稀土知识产权。”孟庆江说。