亚太财经与发展中心：美欧校车制度简介及对我启示

　　2011年11月25日来源：亚太财经与发展中心

　　在构建社会主义和谐社会的今天，面对地区经济发展的不平衡性，如何群策群力，将校车安全及校车制度制定好并落到实处，确保学生的在途安全成为摆在各级政府部门面前急待解决的重大问题。现将美欧等发达国家和地区的校车制度简介如下，供参考。

　　一、美国校车制度

　　（一）发展简史

　　北美校车制度的发展以美国最具代表性（加拿大校车制度与美国相似，甚至直接采购美国校车使用），同时美国也是世界上最早制定校车安全及标准的国家。1837年，在现代意义上的汽车尚未发明之前，美国就已经出现专门接送学生的校车。当时，美国城市化进程还不充分，多数适龄儿童分布在乡村，如果没有校车接送就意味着大量失学。一家名为韦恩·沃克斯(Wayne Works)的厂商生产了一种可以乘坐25个孩子的马车，专门用来接送学生。该种校车多数用在乡村，主要是为了解决乡村学生的交通困难。人们称这种马车为“校车”(School cars)或“学校卡车”(School trucks)。到1910年，已有30个州不同程度地实施了学生交通计划，校车在全美大规模普及开来。

　　进入汽车工业时代后，韦恩·沃克斯公司于1914年生产出第一种以汽车底盘为基础的校车，这可以看作是现代校车的雏形。其座位布置与现代客车不同，并非平行排列，而是依靠车箱布置，呈围坐形式，乘员由后门出入，车身基本上仍为木制。需要说明的是，随着校车的不断改进，座位布置已经改为平行排列，但后门依然保留，作为应急门，平时正常上下车则使用校车的侧门。

　　

　　

　　图1 美国福特公司1926年生产的校车(仍为木制车身)

　　1927年，全金属外壳的校车开始出现，由韦恩·沃克斯公司和蓝鸟(Blue Bird Body Company)公司生产，这也是真正现代意义上的校车。此后，通用、福特等多家厂家也纷纷效仿，校车生产遂发展为一项产业。

　　1939年，在美国洛克菲洛基金会的赞助下，哥伦比亚大学师范学院赛尔教授(Cyr)在纽约召集了一次“校车标准”研讨会，专门讨论制定有关校车制造和安全方面的标准。全美48个州都派出教育部门和交通部门代表参加（阿拉斯加和夏威夷当时还不是真正意义上的联邦州），生产校车的厂家也都参加了会议。此次会议制定出45项有关校车安全的设计标准和规章，可以说基本奠定了美国校车制度的基础。会议还决定，在所有大中型客运车辆中，只有校车可以采用“橙黄色”车身，因此，这种颜色也被专称为“国家校车橙黄”(National School Bus Yellow)，即国家校车专用色。车身上的标识字体采用黑色，以增加早晚光线暗淡时的可见度，确保有足够提示作用。此次会议后，美国校车生产及制度建设开始全面走向标准化、正规化和安全化。

　　（二）美国校车的基本特点

　　1、校车的安全规格全国统一

　　车内安全方面。根据美国《联邦机动车安全标准》(Federal Motor Vehicle Safety Standards)，对校车的设计安全，有明确而具体的规定，包括：校车除了常规的上下车门外，必须配备紧急逃生门，从车内和车外都可以开启；用作紧急出口的车窗及逃生车门在设计上必须向外推开，绝不能封死；应急逃生出口可凭单人手动开启，无需电力辅助或遥控，也不需要使用锤子等破坏性工具；当逃生门窗处于“锁死”状态时，汽车引擎系统无法启动；座位上装配有防撞安全装置与安全带；车内附带卫星定位与联网，全时监控车辆行驶情况。此外，部分北美校车还装备有“横向控制臂”、运动检测器、摄像机以及其它与预警系统相结合的感应器。其中，“横向控制臂”位于前车档，当车门开启时，该装置可自行展开，在校车正面形成一个屏障区，阻止行人走进司机视野盲区。

　　

　　图2 美国校车的主要警示标识

　　外观方面。美国校车的车型采用统一设计，分大、中、小3种类型，一般为前置式发动机，前出式车头，车厢呈长方形，涂装为深黄色，车头顶部及车尾各有4个闪烁指示灯，正中标有“校车”字样。

　　车身结构方面。基本采用卡车的非承载底盘设计，刚性强；离地高度高于一般客车，前后配置的钢制保险杠在正面撞击或追尾事故中能有效保护车体本身；车身两侧专门加设了“纵向防护轨道”(即防撞梁)；油箱防护加强，加装了增厚的保护钢板(约4厘米)，降低了撞击后漏油的概率；车顶与车身两侧的内部与外部加装双层护板，防止车身受剧烈撞击后解体；车身特殊部位采用单独的金属件进行铆接或螺栓固定，防止开焊。

　　

　　图3 典型的当代美国校车

　　2、行驶方面拥有特权

　　美国校车是除了警车、救护车、消防车以外，少数享有额外特权的车辆之一。校车正常行驶时，一般车辆要予以避让；校车减速停车时，其黄色闪烁指示灯会闪动，提示过往车辆要准备减速；校车停车时，安装在其左前方的标有“停车”字样的红色停车牌（以伸缩臂的方式安装，有的校车会在车尾也配备一个）会展开，过往车辆必须停车等待；校车上的黄色闪烁指示灯及红色停车牌，等效于交通指示灯，所有驾乘人员必须遵行。

　　美国大多州立法规定，当有儿童上下校车时，道路双向停驶。若有违规情况，一经举报查实，违规者将被处以巨额罚款，甚至判以重刑。

　　图4 美国小型校车

　　3、校车驾驶员从业资格要求甚高

　　美国校车司机享受政府公务员的福利，收入稳定，其招收条件也非常严格。按规定，校车司机招录时，要求驾驶记录良好，必须通过联邦交通部的体质和就业前的药物测试，没有个人犯罪记录。校车司机上岗前将进行专门的岗前培训，上岗后定期轮训。校车司机如果在4年内交通违章3次，将被取消从业资格。

　　在职业要求方面，校车司机必须熟知校区周边环境和每名乘客的名字，学生上下车时司机进行核对，不得疏漏。

　　4、产业化发展

　　生产方面。在北美地区，由于安全法规的严格要求，校车制造已经从传统的汽车制造业细分出来，形成了生产安全标准更高的校车制造业。从1932年开始，美国校车制造业的生产标准不断提高，产业不断升级，经历了整合重组的过程。近年来，美国交通部颁布了36项用于校车生产的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，进一步提高了校车产业的准入门槛。校车生产逐步趋向专业化、高质量化和高价化。目前，美国主要的校车生产企业约20家左右，年产校车4.6万辆，制造维护检修的总产值约150亿美元。

　　运营方面。美国校车制度的一大特色是以商业经营的方式提供公共服务，即政府划定运营路线，拍卖经营权，校车公司竞标签订服务合同，学校和学区则对后者进行安全运营的监督。这样做的好处是引进了竞争机制，使服务质量得到保证，也未给学校增加额外负担。目前，美国从事校车承运服务的公司众多，规模不等，既有仅提供当地校车服务小型公司，也有大型全国性公司，其中较为著名的包括：“大西洋快运”、“第一个学生”、“国家快运”和“学生运输”公司等。

　　5、校车制度完善

　　美国全国常住人口为3.087亿人，约有0.435亿适龄学生（幼儿园到高中），其中54％乘校车上学，校车约有45万辆，全年累计载客约百亿人次，累计里程超过55亿公里，形成了规模庞大的校车运输网络。因此，也形成了由联邦、州以及地方政府三级共同管理的校车服务机制，校车制度的建设成为政府工作重点之一。联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，总共有500多项，涉及校车的安全标准、生产规范、交通特权、司机应聘等一系列问题。其中联邦《校车法》最为重要，它规范了各部门、各利益主体在校车运行当中所负的职责。此外，美国各州和全国性的组织也格外重视校车制度建设，每年各州都召开讨论校车制度的年会，每隔五年还要开一次全国大会。有关校车的新闻报道总是能占据报刊头条。

　　在美国校车体制运行的过程中，学校既是服务对象和监督者，同时也负责加强对学生及其家长的教育。学校一般会向家长和学生免费发放宣传册和录像带，教育他们如何安全坐车。有的学校还给教师增加10％的工资，要求他们放学时送孩子上车。

　　“9·11”事件以后，美国政府和学校、家长都更重视校车的安全。立法规定将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。在以上各项措施的共同保证下，校车已经树立了不可侵犯的形象，成为全美最为安全的交通工具。据统计，坐校车的安全系数是坐家庭轿车和公共汽车上学的40倍，事故率仅为每亿公里0.012次。

　　美国校车制度之所以能够不断完善，除了法律法规建设之外就是财政支持。按规定，美国在公立学校就读，如果居所距离学校1.5公里以外乘坐校车一律免费，在私立学校就读也仅需交一小部分费用。美国政府每年在每位学生身上的校车支出约为493美元，主要由教育经费列支。其中，联邦政府支付57%，地方政府支付剩余部分。

　　二、欧日等发达国家和地区

　　除美国外，加拿大、英国、法国、德国、日本、中国香港特别行政区等发达国家和地区也有着各自不同的校车制度。其中，加拿大的校车制度基本与美国相似，车型选择上也被美国校车制造商垄断。但是，欧洲、日本等国的校车制度远不如美国那样完善和严格。

　　英国。该国有较为完善的校车立法，但很长一段时间并没有普及专用校车，而是对普通客车进行部分改装即当作校车使用。2000年，英国进行了大规模的校车改革。03年，新校车投入使用，由原先的传统“红色”改为北美版的“黄色”，所有儿童不论有没有个人保险，一旦登上校车，全部由校车负责。

　　

　　图5 英国校车

　　德国。德国针对校车有一系列的明确规定，例如车内不准打闹，不准饮食，不准携带玻璃等易碎品上车等。同时，德国严格规定，校车必须设立车站，车站标识必须明显可辨。校车一定要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。

　　法国。校车司机必须通过严格的驾驶考试，拥有省一级的校车驾驶执照才能上岗。校车司机的工作手册用英法两种文字印刷，对出车前的检查、收车后在停车场各种装置的情况等都有详细规定。

　　澳大利亚。校车涂装为白色，外观与普通客车基本一致。

　　日本和中国香港特别行政区。由于受地域地形及高度密集的城市化建设的限制，这两个地区都没有采用特制校车，而是采购一般的中型客车作为校车使用，对其舒适性、安全性、适用性做了一定改进。其中，香港地区的校车统一由香港政府管理，同时只允许行驶在规定的路线内。

　　

　　图6 日本校车

　　三、几点看法

　　（一）欧美校车制度各有特点

　　就全球范围看，并非所有发达国家都像美国那样制定了严格的校车制度，研发专用车辆，明确运营体系。一方面，这与各个国家的地理条件、城市化特点有关，另一方面，也与各自的财政、技术支持能力和社会观念有关。

　　北美地域辽阔，人员居住较为分散。特别是在20世纪初，校车制度刚成形时期，城市化进程尚未完成。如果不实施校车制度，会引发大量适龄人口失学，降低社会劳动人口的平均教育水平，不利于美国的工业化和现代化建设。在后期，随着美国城市化完成，“距离”问题不再突出，但是“以人为本”安全第一的思想仍很凸显，校车的安全性超越了交通便捷性，继续得到社会大众的尊重。同时，在政府及社会各界的支持下，校车产业及校车制度不断完善并发展。反观，欧洲、日本和我国香港地区，地域相对狭窄，城市化进程较早，人口居住相对集中，校车的通勤需求并不像北美那样强烈，多数是通过普通公共交通系统解决，即依托大众公共交通设施，发展一定规模的校车体系作为补充。

　　在财政和技术支持方面，美国拥有世界第一的经济总量，发达的制造业体系，完备而严格的税收制度，可以为校车制度的发展提供充分的技术基础和财力支持。而且，校车产业的发展本身已经成为美国社会经济的一个重要组成部分，可以带动相关的产业进步和就业率。另外，在社会观念方面，美国长期将儿童权益和教育体系的重要性置于首位。因此，社会各界对校车安全格外重视，这也是校车制度能够在美国不断发展的原因之一。相对而言，欧、日等国家和地区在上述领域的重视程度相对要弱一些。

　　（二）美国校车制度形成是一个历史过程

　　按历史发展时期来考察，美国的校车制度经过了一个萌芽、初始、普及、成形、成熟、发展、完善等多个阶段，前后历时近200年（从1837年第一辆校车算起）。这一过程也是美国工业化逐步完成，社会产出不断提高，国力持续增强的过程。特别是1939年美国统一校车规格，进入大发展时期，也正是美国经过了数轮经济危机走上世界经济实力第一后即将取得全球主导权的前夕，社会相对稳定，政府财力雄厚，工业生产突飞猛进，对高素质人材及国民平均教育水平的提高有着极为强烈的渴望。这说明，任何一种社会公共服务体系的建立如果脱离了历史条件、技术条件、财政支持能力以及社会认知水平的实际情况，是难以取得预期效果的。

　　（三）我国校车制度发展应因地制宜

　　我国约有2.33亿中小学生，其生活环境，就学条件差异性极大。这里既有地理环境、地域发展方面的原因，也有城市化发展进程滞后，教育资源配置不平衡的原因。发展具有我国特色的校车制度，就必须走一条合理、适用、可持续发展的道路，必须与社会发展水平相适应，同时充分考虑地区差异性。当前，我国经济总量已经跃居世界第二位，具备了完整的国民经济体系以及处于世界前列的装备制造工业体系，可以生产制造与北美校车质量相当或相近的客车。但是我国仍处于城市化进程当中，城乡差距，地区差距依然很大，是否制定一个全国统一的校车标准，社会各界应共同讨论。而且，在我国大部分地区，急待解决的不是校车质量高低的问题，而是校车有无以及是否处于道路安全行驶状态的问题。因此，结合我国财政现实情况，探讨公共财政在校车制度建设进程中应发挥怎样的作用也值得深思和探讨。

　　（四）严格立法是维护校车制度的硬性保障

　　根据国际经验，校车制度必须依法而建，即统一校车生产制造的全国标准；建立政府监管下的校车运营体系；依法对运营安全与效率进行监督考核和评估；建立运营体系的准入和淘汰标准；严格司乘人员的选拔与教育等。其中，重点要对校车分类、人数核定等提出明确要求，从技术角度对防火、安全带、照管人员座位、行驶记录仪、车窗等方面的配置和参数做出详细规定。同时，公安、消防、安监、交通、教育部门要进一步强化和明确各部门监管职责，严查超载、超速，加强对校车驾驶员的培训和教育，严厉打击黑车非法营运行为。在当前阶段，校车规格标准尚未完全统一的情况下，可由交管部门为符合安全运营水平的校车统一涂装，配备明显标识、闪烁指示灯和“停车”标志，以区别与其它社会车辆。同时，在交通法规中明确规定校车的法律地位，其闪烁指示灯及“停车”标志等效于交通指示灯，违者给予重罚严惩。

　　（五）社会共识是校车制度得以有效实施的基础

　　学生是国家的未来，是民族的新生力量，社会各界应当从国家和民族的前途这一高度来重新认识教育事业、学生安全和交通安全。只有全体社会成员积极地参与，全面提高安全意识，做到群策群力，才能保障校车制度的有效建立、实施和完善，才能避免悲剧反复发生，否则再高的校车质量规格，再严密的制度设计也无法收到应有的效果。

　　附件：美国校车的一般标准：

　　美国校车的一般标准

　　发动机舱

　　采用前置设计，形成较大的前端缓冲区，即使发生正面碰撞也可以较好与载员舱隔离开来，保证载员舱的安全

　　载员座椅

　　7排座椅，每一排都有五个座位，每个座位上都有安全带，车前部还有一个专门为带队老师设置的侧置导师椅；车座椅的护栏软化设计，传统座椅后面的小拉手全都取消，车前面的护栏抬高

　　车体基本外形尺寸

　　较载员数量相同的一般客车规格普遍加大，以35座校车为例，车长约7.2米，宽2.3米，高近3米。

　　安全门

　　后部有逃生门，窗户玻璃可在危急情况下砸碎，成为应急出口。此外，该车还装备了全景倒车镜和倒车影像，保证驾驶员没有视觉盲区。

　　车身颜色

　　一般采用工程警示颜色，即黄色，以达到强烈的警示作用。

　　警示装置

　　采用黄色车身和反光条；车顶有闪烁警示灯；装备1-2个红色的停车标志（即可伸缩式警示牌），与红绿灯等效。

　　定位系统

　　车内附带卫星定位与联网，全时监控车辆行驶情况。

　　车身结构

　　采用卡车的非承载底盘设计，刚性强；离地高度高于较一般客车，前后调置的钢制保险杠在正面撞击或追尾事故中能有效保护车体本身；车身两侧专门加设纵向防护轨道（即防撞梁）；油箱防护加强，加装了增厚的保护钢板（约4厘米），降低了撞击后漏油的概率；车顶与车身两侧的内部与外部加装双层护板，防止车身受剧烈撞击后解体车身特殊部位采用单独的金属件进行卯接或螺栓固定，防止开焊。

　　(财政部亚太财经与发展中心2011年11月22日)