结构性减税大幕开启 我国进入减税通道

　　■周琳陆文军何欣荣

　　个税免征额提高、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动……2011年中国税改大幕开启，“结构性减税”不断进入公众视线。此间经济学者认为，这些举措表明，我国正进入“减税通道”。

　　9月1日起，新修订的个税法实施，起征点从2000元提高到3500元，全国的个税收入全年将减收1600亿元。

　　11月1日起，财政部、国税总局宣布上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，为小微企业增添了活力。

　　11月17日，《营业税改征增值税试点方案》发布，决定从明年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业展开试点。从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征注册登记费等22项行政事业类收费。

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌等专家指出，这轮税改的最大特征，是对现行税制有增有减的结构性调整。其针对特定群体指向明确，如中低收入者和小微企业等削减税负水平。

　　结构性减税究竟“减”在哪里？

　　“以个税起征点提高为例，这一改革意味着全国约6000万人免交个税，一大批工薪族增加了收入。今年10月社会消费增长超17%，减征个税无疑起到了一定作用。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，这有利于在当前高CPI时代撬动国内消费市场。

　　再看小微企业。2011年在国际国内经济形势异常复杂的背景下，一批小微企业陷入严重困境。政府适时推出政策，大幅提高增值税起征点，有效减轻企业税负，为小微企业助力。“不仅是小微企业，连最底层的个体工商户、流动摊贩和集贸市场固定摊贩都是直接受益者。”张斌说。

　　随着我国“结构性减税”大幕的开启，未来还有多少期待？

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，从三个指标上看出“结构性减税”时机的到来：一是近年来居民收入增长速度慢于政府财政收入增长速度；二是从绝对量上看，居民收入在国民收入中占比逐年下降，而政府收入占比则逐年上涨；三是居民消费对GDP的贡献率逐年下降。

　　10月底召开的国务院常务会议也强调：“要完善财税政策，推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。”

　　在中国社科院财贸所所长高培勇看来，未来税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。目前，间接税性质的流转税(包括增值税、营业税和消费税)占我国税收总额的70%以上，而直接税性质的所得税占比不足30%。未来税制体系格局的调整上，多体现二次分配公平性的杠杆功能，让收入分配改革在税改中“破题”。

　　除了在财政的“收”上下功夫外，“支”上也大有文章可做。胡怡建表示，未来立法部门在进行税收政策调整和财政支出时，都应该更考虑老百姓的满意度，真正向民生事业、公共服务等倾斜，同时千方百计压缩行政公务支出，适度减少投资建设支出，以此来优化支出结构。如此，才能真正做到税收的“取之于民、用之于民”。