特区喀什

　　孙书博

　　位于喀什市东湖畔的喀什特区规划馆，就像站在时空分界线上的守护者一样，观察着这座城市的过去和未来。它的一侧是拥有600多年历史的建筑——“高台民居”所代表的老城区，而另一侧，则是机械轰鸣声中一片拔地而起的现代新城。

　　面对眼前代表新老喀什的两个城区，喀什市副市长孔德建对《第一财经日报》记者表示，为了保护市区内的古老建筑和传统风格，政府决定在老城区外的区域建设喀什新城。而对于像“高台民居”这类具有代表性的重点建筑，也将加大保护和维修的力度。

　　古老与现代的冲击、新老思路的传承，以及与深圳特区的辉映，让这座西域神秘城市在未来几年，甚至几十年中成为焦点。

　　不过，未来究竟应该把力量放在哪些产业？喀什综合的发展蓝图应该如何构架？所有的一切都在研究和探讨的层面不断地磨合。是华丽转身，还是平凡落幕，喀什的未来取决于制度设计者和决策者的取与舍。

　　

　　喀什难题

　　国务院发布《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（下称“意见”）正在改变着目前的一切。根据意见规定，喀什市重点建设物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区，伊尔克什坦口岸重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。

　　而在国务院制定的扶持政策中，除了企业最为关心的财税减免、土地使用、用电优惠等，还涵盖了金融、科技、进出口等一系列内容总计10项。

　　在多位专家看来，在打造“海陆并重”对外开放格局的背景下，将为贸易物流、金融创新等方面提供更大的市场机会。

　　不过，与机遇同时存在的还有这座城市在开发过程中所面临的风险和瓶颈。

　　这个拥有将近400万人口的地区，至今没有一个综合性的高等学府，传统的以小农经济为主导的农业种植，传统的手工艺刺绣、器皿，虽然保留着当地最原始的风貌和特色，但是对于现代产业而言，恰恰缺少了关键的劳动力资源。

　　在城市管理和产业引导方面，作为长期以第一产业为主的农业地区，对于如何发展第二、三产业的软环境建设等等仍然需要一个学习的过程。“现在，确实有很多企业到这边来考察，有些甚至已经在当地登记注册，但是，距离真正投资还有一定的距离。”一位当地的企业负责人说。

　　更让人担心的则是这里脆弱的生态环境和稀缺的生态资源，水资源则是其中最为核心的一项。

　　就在今年3月，新疆喀什地区建设局设计科科长王文成在一篇名为《喀什经济特区水资源宏观战略构想》的文章中提到，近几年来喀什的年水资源总量不足100亿立方米，其中喀什经济特区所处的喀什北部地区（喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县）年河流径流量约为全地区的30%，人均水资源占有量不足1500立方米，约为全国人均水资源占有量（2300立方米）的60%，只有世界人均水平的15%。

　　随着喀什经济特区建设，新型工业化战略的实施，一大批工业项目将开工建设投产，外来人口将会不断增加；这样工业、商业和城市居民用水需求量必定会快速上升。在建的大型水库不能完全投入使用时，如果对现有的水资源总量不进行科学合理的调配，水资源的严重匮乏将成为制约喀什经济特区建设的一个硬瓶颈。

　　

　　流动经济构想

　　“在不增加劳动力的聚集、土地开发和资源消耗的基础上，是否能够构建一座经济发达的新城？这也是我们考虑，并且聘请专业人员研究的重要课题。”喀什市委书记陈旭光接受本报记者采访时说。

　　“穷尽劣势，寻求突破”，“首先根据喀什的资源禀赋，排除掉哪些是我们不能做的，而在剩下的选项中，选择我们的优势重点突破”，这是在喀什采访过程中，当地高层决策者经常说到的一个观点。

　　承接该课题的主要负责人——哈尔滨工业大学深圳研究生院助理院长郭湘闽给出了一个形象的比喻，如果能够实现“人来了，又走了”，在这个过程中，财富却能留下来，通过这种少占用土地、少消耗资源、少破坏的方式来实现新城的发展，这样的经济模式最适合喀什这样的地区。

　　于是，以现代金融业、旅游业、物流业（特别是现代物联网平台建设的支撑），和依靠本地劳动力为主的现代农业，正在被纳入到决策者的视线范围内。

　　“在我们设计的方案中，核心就是以‘流动经济’为支柱产业。”郭湘闽提出了课题组的构想。

　　在城市的发展历史中，城市快速崛起的方式虽然各不相同，不过，从传统意义上说，不论是在哪个历史时期崛起的城市，都离不开一个共同的特点，就是依赖大量的资源、劳动力集聚、大规模土地开发。

　　“根据喀什地区的特点，应该说过去传统新城的发展都不适合这里的情况。究其原因，就是喀什地区生态比较脆弱的特点，不可能通过大规模土地和资源开发，也不可能像其他中心城市一样在短时间内积聚过千万的人口。”郭湘闽说。

　　一直参与喀什经济区规划的中信碳资产管理有限公司首席执行官范汉熙也认为，至少在喀什绝对要走自己的路以面对生态脆弱性的挑战，还有当地劳动力人口的弱势方面等观点上，来自各方的意见都是一致的。

　　在范汉熙看来，喀什地区有些旅游景观是国际级的，中国没有几个地区拥有这么好的自然条件。木孜塔格峰、乔戈里峰……来自国内和国际的游客对这一块资源是非常认可的，我们希望可以引进国际性的投资集团来整合喀什地区的旅游资源。

　　而在金融业方面发展金融贸易区的定位，似乎与这座传统而古老的城市相差最远。

　　

　　西部“新加坡”

　　“现在，香港地区的人民币存款已经达到6000多亿，虽然人民币升值的预期依然存在，但是，人民币存款的总量越来越大的情况下，很多人已经开始关注人民币回流的机制问题。”一位业内人士说。

　　而人民币回流业务也是喀什市国有资产管理公司与香港中信集团联合组建的喀什发展投资控股有限责任公司正在重点研究的方向之一。

　　“可以说，金融贸易区的政策定位，是与霍尔果斯有明显区别的方向，喀什现有条件比较差，资金、人才、信息、基础设施等等都是不足的，那么为什么国家要给喀什金融贸易区这一政策定位？我们认为这是下一步需要研究的重点，就是建立金融贸易区中间如何形成政策优势、如何找准定位，设置哪些金融产品。”范汉熙说。

　　在范汉熙看来，除了税收政策以外，国家应该对于境外人民币的回流在喀什地区的试点进行鼓励。

　　“这样一个政策各个地方都在做研究，我们已经在香港和相关的律师和金融机构进行过多次沟通，当产品设计完成后，会尽快和监管部门沟通，争取能够成为在内地率先推出的金融产品。”范汉熙说。

　　多位政府官员和政策设计者也达成了一个共识——未来中亚的地缘政治，将是喀什地区发展的一个要点。而在他们的设计蓝图中，在同中亚的发展过程中，喀什甚至能够成为一个制高点。随着中亚经济的慢慢成长，喀什的经济流动、交易会变得越来越活跃。

　　不仅如此，在现代化的交通工具和信息技术的今天，喀什会一直向西纵深，延伸至欧洲内陆，包括落地签、出境游带来的旅游交流贸易增值量也将快速提升。

　　范汉熙表示，新加坡正是喀什发展的一个成熟案例，对于没有资源、没有一产和二产的新加坡而言，随着旅游业和金融业升级的完成，已经成为了东南亚地区金融和商贸的枢纽。

　　有身后内陆发达省份的支撑，喀什与周边邻国相比已经形成一个“高地”，将来随着交通的发达，驻外机构、外资都可能放在喀什做区域总部，这个问题我们要历史地去看，再过10年，或者20年，喀什完全可以做一个中亚有竞争力的城市，就像新加坡今天在东南亚的地位。未来喀什绝对有战略价值。