网上商城的设计框架

　　编者按：如今，淘宝网、京东商场等网上购物平台火爆一时，地方政府采购实践领域也出现了“网上商城”操作模式。那么，这种操作模式有何特点，对于政府采购工作又具有怎样的影响？本报特分2期刊出杭州市构建政府采购“网上商城”的实践和思考。敬请关注。

　　——构建杭州市政府采购“网上商城”的实践和思考（上）

　　姚英 上官小洁

　　随着权力阳光运行机制的不断推进，杭州市政府采购电子化建设也在不断完善。2009年起，杭州市着手构建政府采购“网上商城”，并于2010年开始运行。目前已列入“网上商城”的采购项目有台式电脑、笔记本式电脑、打印机、传真机、空调等16大类办公用品及小额办公家具。

　　“网上商城”是依据《政府采购法》，在协议供货基础上搭建采购货架，开展线上订购、下线配送、网上支付、平台监管的一种采购、服务模式。这种管理操作模式在一定程度上缩短了采购时间、提高了采购效率，明确了政府采购各方的主体责任意识。

　　具体而言，杭州市“网上商城”的设计框架如下：

　　1、夯实基础工作

　　政府采购“网上商城”的前提是合法、规范。“网上商城”建设的过程，实质是政府采购制度变革和流程重组再造的过程。没有对政府采购基本业务和操作流程的统一规范，以及相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化，就不可能有“网上商城”构建的基础。

　　加强制度建设，促进“网上商城”法制管理。

　　“网上商城”是电子化政府采购的深化，必须有一套依法、高效、廉洁三位一体的管理体系,通过完善顶层架构,从源头上规范“网上商城”的采购行为。杭州市政府采购为推进此项工作，优化了采购规程，在拟订《电子化政府采购管理办法》、《政府采购评审专家考核办法》、《政府采购中介机构考核办法》、《供应商考核办法》的基础上又制定了《网上商城操作规程》、《网上商城密码管理办法》，明确推行政府采购“网上商城”的相关规定，使政府采购当事人有章可循。

　　规范业务流程，实现“网上商城”透明操作。

　　一是流程管理使各项采购过程都留有痕迹记录，政府采购人员在权限范围内负责采购流程的相关操作，整个流程清晰可见，使考核工作有落脚点。二是设置各级采购人员的管理权限，合理配置网上操作流程，起到互相制约、相互监督的作用。三是实现信息检索、查询及各种文档、统计报表的自动生成与上报，有效分析和实时监控政府采购工作。四是对用户单位采用CA安全认证，采购过程的信息流转具有法律效力及不可抵赖性。

　　重视规划部署，推进“网上商城”稳步建设。

　　目前杭州市已列入“网上商城”的采购项目有台式电脑、笔记本式电脑、打印机、传真机、空调等16大类办公用品及小额办公家具，下一步将逐步扩大到定点会议、定点印刷、定点保险、定点加油等服务类和小型基建工程等工程类采购项目，从而不断拓宽“网上商城”的范围。

　　协调多方关系，推动“网上商城”健康运行。

　　首先，协调好与预算编制部门的关系。采购监管部门在严格执行预算的同时，应加强与预算编制部门的沟通和协调。其次，协调好与用户单位、供应商和评审专家等的关系，采购机构应加大政府采购对外宣传力度, 有效接受社会监督，明确政府采购各方的主体责任意识，通过提供高效、优质的服务，取得他们对政府采购法规、流程等的理解和支持。再其次，协调好与纪检、监察和审计等部门的关系，实现与实时政务监控系统的无缝对接。

　　2、搭建一体化平台

　　明确3个构建要素，打造政府采购“网购”平台。

　　一是明确商品范围。通过协议采购公开招标确定上架的商品，中标供应商将商品详情以文字、照片及影像等多媒体的方式上传至选购平台，建立“网上商城”商品库。二是明确采购流程。用户单位通过计算机点击，了解商品详情信息，根据年初预算，选购相应商品。同时系统实现与预算管理系统、国库集中支付系统联网，做到预算编制、计划下达、采购实施、合同签订以及资金支付网上流转。三是明确制度约束。用户单位在“网上商城”的采购行为受《政府采购法》约束，各单位的采购需求必须与相关法律规定和部门年度预算限额结合。

　　实现3大特色功能，强化政府采购源头监管。

　　一是采购过程全程监管。配套建立“采购监管网”，与实时政务监督系统等电子监督系统实现对接，根据政府采购监管部门需求及时提供相关信息和服务，实现对采购计划管理、采购方式管理、采购需求管理、项目监控、资金支付等政府采购过程的全面、实时监管。二是采购价格动态监测。对供应商所供协议采购产品的型号、配置、价格等开展市场行情监测，实行动态管理，一旦发现中标产品配置升级或价格下调，即时要求供应商限时调整。同时实行采购最高限价，将网上公布的协议供货产品价格定为采购最高限价，用户单位可与供应商进行网上议价，系统同时提供搜索功能，方便用户单位获取“网上商城”中同类产品更优惠信息。三是进行特色“电子反拍”。用户单位对供应商价格、质量、服务等不满时，可以发起网上电子反拍，供应商针对用户单位的需求由高到低进行报价，在规定时限内报价最低者赢得订单。

　　落实3项管理机制，提高政府采购工作效能。

　　一是建立协议采购执行情况审核机制。采购机构在充分市场调研的基础上，每月组织一次政府采购专家对协议采购执行情况和成交价格进行评估、审核和谈判，对供应商履约情况进行监督，对中标产品性能、用户使用情况以及供应商的售后服务质量和承诺履行情况进行跟踪问效，对存在问题的供应商进行重点约谈。二是推行供应商诚信机制建设。在杭州市政府采购网上设立供应商荣誉榜和曝光台，实行采购结果跟踪问效，对自觉履行采购合同、重视售后服务、诚信经营的供应商，在政府采购网上设立为“诚信供应商”，并纳入政府采购供应商诚信库。在预算公开的前提下，尝试将所有成交商品的信息在网上公示，从而监督供应商对“网上商城”价格的执行力度。三是建立违规供应商处罚机制。对发现供应商存在提供假冒伪劣产品等违规行为的，将按照合同约定的方式进行处理，追究供应商的违约责任，并对违法违规供应商予以通报批评，扣除供应商质量保证金；情节严重的，依据相关法律法规，暂停或取消其当年协议供货中标资格，将其列入不良供应商名单，在网上曝光，并在1至3年内禁止参加杭州市本级政府采购活动。（未完待续）（作者单位：杭州市政府采购中心）