三年来存准率首次下调政策预调微调窗口开启

　　据《人民日报》报道

　　11月30日晚，中国人民银行宣布，从12月5日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行近3年来首次下调存款准备金率，这一举动受到各方关注。市场预测，这一举动表明在基调不变的前提下，货币政策正根据形势的发展，适时适度进行预调微调。

　　GDP和CPI温和下降，“预调微调”窗口开启

　　“经济政策稳中偏紧，使我国经济运行产生了符合宏观调控预期的变化。”国务院发展研究中心副主任卢中原在分析经济形势时表示，当前经济内生力增强，经济基本面持续向好，经济运行中也出现了新特点，宏观经济政策适时适度预调微调的时机已经成熟。

　　物价拐点显现。今年以来，中央反复强调，稳定物价总水平是今年宏观调控的首要任务。目前来看，物价过快上涨的势头得到初步遏制，政策效果渐显。 8、9、10三个月，CPI（居民消费价格指数）涨幅分别达到6.2%、6.1%和5.5%，同7月份创37个月来新高的6.5%相比，出现了较明显的回落，物价拐点特征明显。

　　楼市调控效果初显。国务院多次发文要求，坚持和强化楼市调控，在增加住房供应的同时，对不合理的住房需求进行了抑制。两年来的楼市调控政策始终保持高压态势，终于使楼市开始出现量价齐跌的苗头。国家统计局11月份公布的最新数据表明，10月份70个大中城市房价环比下降0.14%，首次出现环比下降。对此，中国国际金融公司首席经济学家彭文生表示，高企的楼价不仅加速积聚资本，还形成新的经济发展不均衡，楼市调控不能放松。

　　经济增速放缓。国家统计局公布的前三季度经济数据表明，GDP一、二、三季度同比分别增长9.7%、9.5%、9.1%。反映经济增长变化趋势的先行指标PMI （制造业采购经理指数）反映了经济增速进一步放缓的趋势。中国物流与采购联合会最新公布的11月份PMI从上月50.4%下降至49%，自2009年3月以来首次回落到50%的景气临界点以下。中金公司研究报告认为，当前经济增长趋稳是主动调控的结果。经济增长比较稳健，基本与我国的潜在增长率相一致；四季度经济增速受疲弱的外部需求影响，将会进一步降低。

　　卢中原认为，GDP增速和CPI涨幅双双温和下降，为宏观经济适时适度预调微调创造了条件，预调微调的窗口开启。

　　适时适度，预调微调措施相继推出

　　在经济运行出现新变化的情况下，10月下旬召开的国务院常务会议明确指出，要切实把握好宏观调控的方向、力度和节奏，敏锐、准确地把握经济走势出现的趋势性变化，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，适时适度进行预调微调。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，在基调不变的条件下，货币政策开始预调微调，央行将在稳健货币政策的框架下，做一些阶段性、结构性的放松。此次存款准备金率下调正是体现了这样的信号。

　　积极的财政政策在基调不变的条件下，也在微调。首先是增值税改革试点，意在结构性减税。 10月26日国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。先在上海市交通运输业和部分现代服务业等试点，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其次是地方债试点，为地方经济社会发展提供融资。日前，财政部发布《2011年地方政府自行发债试点办法》称，经国务院批准，2011年上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点。

　　预调微调是针对当前经济形势进行的一些必要的政策调整。卢中原认为，今年我国经济增速仍将在9%以上，对于“硬着陆”的担心是不必要的。另一方面，未来物价走势仍有不确定性，物价稳定的基础还不牢固。在这种情况下，宏观调控基本取向暂不需要大的调整。

　　综合运用经济杠杆，把握好宏观政策取向

　　当前，宏观政策预调微调面临着更加复杂的内外部环境。

　　卢中原说，内部因素的变化表明，宏观经济政策在继续管理好通胀预期的同时，还要稳定经济增长。

　　面对国内外经济运行的新特点，预调微调要切实处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既把物价过快上涨势头真正遏制住，又不使经济增速出现大的起落。

　　在谈到预调微调要继续稳物价时，卢中原表示，食品价格将来会不会再次成为通胀的推高因素值得关注。目前三类产品的价格容易上涨，一是劳动生产率增长较慢的农产品，二是房地产等不可通过贸易调节的产品，三是资源类产品。应对成本上涨和输入性通胀压力仅依靠货币政策是不够的，还需要财政政策和加大结构调整力度，也需要通过竞争性政策加以调节，鼓励民营经济和社会资本参与市场竞争，促使价格下降。谈到预调微调要兼顾稳增长时，彭文生表示，我国需要保持一个合理的增速水平。

　　眼下，经济工作的重点，应当放在经济运行中存在突出矛盾的领域。要保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务水平。完善财税政策，推进结构性减税。继续采取有力措施稳定物价总水平。保持外贸政策的连续性和稳定性，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。另外，信贷政策要与产业政策更好地结合起来，真正做到有保有压。

　　卢中原说，我国经济增长正处于短期回调状态，仍在正常范围内。宏观经济政策取向可以考虑保持基调不变，但应进一步增强针对性、灵活性和前瞻性，财政政策和货币政策应相互协同。