宽带国家战略纳入“十二五”规划正当时

　　■本报记者　沈加军

　　新华网消息，《通信业“十二五”发展规划(征求意见稿)》(以下简称《规划》)已完成最终修改并上报工业和信息化部审批，预计年内出台。据权威人士介绍，和之前的若干稿草案相比，《规划》最终稿对“十二五”期间通信产业发展目标做出修改：到2015年，各类业务收入超过1.5万亿元;累计投资规模超过2万亿元，将带动信息服务业和通信设备制造业发展壮大，并实现智能终端产业的全面升级。

　　 《规划》最终稿中指出，要全面深化信息服务应用，培育壮大云计算在内的新兴服务业态，通过推动传统产业升级、发展民生信息服务和促进公共管理智能化三大手段，来逐步带动和发展信息服务产业。

　　 《规划》最终稿的一个亮点就是第一次对“宽带中国”战略给出了一个内涵的解释。此前对“宽带中国”战略更多理解为基础设施，此次《规划》把“应用”也涵盖了进去。信息基础设施建设包括四个方面。一是加速网络宽带化进程，提升光通信设备产业化能力，第二是推动新一代通信业务发展，第三是推进互联网演进布局，第四是考虑全面推进三网融合。而信息服务业的主要内容就是云计算和物联网的发展。

　　 我国宽带发展一直没有一个明确的宽带国家战略，对于发展宽带战略的资金支持也是捉襟见肘。这与我国国民经济的快速发展严重不协调。

　　 众所周知，日新月异的信息技术发展是当今世界各国广受重视的新经济领域，已经成为全球经济保持稳步增长的加速器。目前美国、澳大利亚、韩国、日本等国家都制订了国家级的宽带发展计划，放到了国家和民族头等重要的位置在发展，国家资源在大量投入，甚至是不惜成本，但在我国的国家规划中有关于宽带发展基本没有，而现实中的宽带建设也仅仅是运营商在做，未见任何国家资源介入，这与广电的村村通户户通根本不能相提并论。

　　另一方面，中国的国土面积很大，区域发展不均衡，运营商一方面要承担普遍服务的义务，另一方面还要自负盈亏考虑成本收益，还必须在三网融合中承受不可预见的政策风险，这样的发展使老百姓的宽带福利得不到保障，这也是宽带费用不能稳步降低的原因。

　　 在国家宽带战略缺失的同时，国内主要运营商对宽带的全力投资成为支撑宽带基本与全球主流发展同步的基础。中国电信最早开启了“光网城市”工程，计划大力发展FTTH。针对中国电信“宽带中国·光网城市”具体计划，电信专家从用户侧、网络侧、应用侧做了介绍。用户侧目标是实现智能化的感知和体验，实现百兆接入、千兆进楼、T级出口，实现多种接入手段无缝融合，为客户提供自助式的服务和差异化业务和应用感知，优质优价优配置；网络侧则是实现一定客观可控能力，让业务开通灵活，努力做到用户可识别、业务可区分、流量可控制、网络课管理的目标；应用侧就是就是从“比特”传送管道向应用管道延伸。

　　 说到底，中国宽带建设仍然处在大发展、大投入拉动的关键时期，要实现与全球接轨，需要国家和电信业做出更具效率的发展规划，国家宽带战略则是基础的基础。