“经济增速回落将成为常态” 学者争议“8%以下”

肖明

　　中央经济工作会议召开的时刻临近。有经济界人士根据各种迹象预测，明年中国经济增长目标可能下调到8%以下。

　　据悉，宏观经济的相关决策部门和高层智库此前已经在内部进行研究，讨论2012年经济增长目标是否适当下调。其间各种意见争议激烈。

　　这一讨论是基于总体形势判断，即2012年中国经济增长的国内国际环境将比2011年更为严峻，出口可能下滑，固定资产投资可能放缓，从而使得经济增长速度可能比2011年有较明显回落。

　　“我们引出一个初步结论就是，在今后几年，比如两三年内，最多三五年时间，我国经济增长速度由高速增长转入6%-7%的中速增长，将是一个大概率事件。”国务院发展研究中心副主任刘世锦在前不久的企业竞争力年会上表示。

　　“经济增速回落的趋势已经开启，迟早要做的事，不如早做。”一位接近决策层的智囊人士向记者表示。

　　按照往年惯例，中共中央政治局会在近期举行会议，确定中央经济工作会议的基调，此后召开的中央经济工作会议，将讨论2012年的经济政策和各项经济工作目标。如果会议果真下调明年经济增长目标，则这一目标数据将会在明年3月全国两会的政府工作报告中公布。

　　“经济增速回落将成为常态”

　　上述接近决策层的智囊人士认为，经济增长目标的调整，除了考虑明年国际国内形势这些短期因素外，还和中长期的大背景有关。

　　从短期因素看，考虑到发达国家经济不景气的原因，目前商务部门对明年的出口增速目标预测相对保守，约为10%左右，大大低于今年前11个月累计出口在22%的增速。

　　“最近几个季度的出口增速快速下滑，使得国内经济出现较大幅回落，是需要正视和解决的重大问题。”国家发改委的一位高层人士在近日一次内部会议上指出。

　　近日，上海公布今年前三季度经济增速为8.3%，为全国各省市区中经济增速的次低。最低的是北京，前三季度经济增速为8%。

　　中信证券最新发布的报告预计，明年第一、第二季度的经济同比增速将只有8.3%、8.4%。而全年出口增速在13.4%，低于今年20%以上的增速，这使得出口对经济的贡献为负值。投资增速为20%左右，低于今年前三季度22%的增速。

　　从中长期因素看，经济增速回落也似乎已成趋势。

　　2005年之前的几年，我国每年确定的当年经济增速目标是7%，从2005年到2011年调整为8%。而“十二五”规划中的5年经济增速目标，已经从“十一五”规划的7.5%，下调到7%，因此随后每年政府确定的年度经济目标也需要随之下调。

　　这一切缘于我国的潜在增长率——即一国在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率——将在“十二五”期间出现了变化。

　　国家发改委、国家信息中心等部门预测，“十二五”期间我国的潜

　　在增长率（在资源、环境等条件下支撑的增长率）在9%左右，比过去改革开放30年的平均水平下降1个百分点。但是仍高于8%。

　　刘世锦指出，我国2010年人均收入为8000国际元（一种测算单位），接近1.1万国际元的水平。而过去日本、韩国、德国等国家人均收入达到1万国际元后，经济增速都进入下降的周期。

　　中国社科院副院长李扬也在12月7日的经济蓝皮书发布会上指出，过去30年中国经济增速在10%左右，今年经济增速预计为9.2%。明年预计将低于9%。这种经济增速回落的趋势，可能将成为一个常态。

　　“对经济转型来讲是好事”

　　“中央定这个经济增长指标通常是表示一种趋向，”李扬在12月7日表示，“明年以及今后几年经济增速会比改革开放以来平均30多年的水平要低一点，从增长的角度来说看到的是悲观的因素。从经济转型来讲是积极的因素。”

　　交通银行分析师唐建伟说，明年的形势比较复杂，适当降低经济增速目标，有利于目标的完成，也有利于转变发展方式。

　　“降低增速可以起到导向性作用，把政府资源投向就业、社保、教育、医疗等公共服务领域。注重夯实农业基础，千方百计增加农民收入，进一步缩小城乡居民收入差距，使得居民消费增加，这才是根本，再依赖投资和出口的快速增长，很难再持续了。”唐建伟表示。

　　他建议在稳定投资的前提下，加快国民收入分配的改革，积极实施大幅减税，尤其是个人所得税，使得居民收入快速增加，以刺激消费增长。

　　“香港居民月收入2万，年个人所得纳税不到1000元，税率最高的也只有15%，内地高的税率达到45%，月收入2万需要年纳税数万，这说明个人所得税的减税空间太大了。”他说。

　　据本报记者了解，明年宏观调控部门将在扩大消费需求，改善和保障民生方面加大政策力度，特别是在促进就业和住房保障建设方面会有不少政策出台。在促进产业结构调整，加强节能减排，促进出口的稳定增长，以及推动资源类产品的价格改革，也会有不少动作。

　　不过，不少观察人士认为，为避免经济增速台阶式下降，投资对经济的拉动作用仍然很重要，2012年有望成为投资转型的“新元年”，“明年高铁等基础设施投资会适当加快，加上1000万套保障性住房建设，会使得投资整体上仍保持较快增长。”唐建伟预计。