将淘宝网模式引入政府采购

　　——构建政府采购网上商城的实践和思考（下）

　　姚英 上官小洁

　　构建五位一体的大平台

　　采购机构将依据《政府采购法》，在协议供货基础上，将目前网上超市采购管理模式和淘宝商城模式有机结合起来，依托新建设的交易管理平台，将淘宝网的在线交易模式引入到政府采购中，建设具有杭州特色的政府采购网上商城，做大做强网上政府采购。

　　1．规范平台。按照法律和制度要求，建立统一规范的网上商城流程、操作规则和管理平台，通过技术的方式、固定的模式和标准化的作业，实现统一规范。

　　2．透明平台。政府采购网上商城的最本质要求是公开透明，通过网上采购过程，无论是对各方当事人，还是对社会公众，都可以最便捷、最透明。

　　3．竞争平台。公开信息发布、透明社会监督，用户单位通过供应商的竞争获得价廉物美的商品，更好满足社会公共需要，为供应商提供更加公平、便利的竞争平台。

　　4．评价平台。各方当事人可以对采购结果作出公正的评价，由于众多的监督和评价，不断发现采购中不科学、不合理的因素，并不断加以改进，形成促进政府采购不断优化的平台。

　　5．监管平台。最好的监督管理应该在网络平台上，只要建立了统一规范的网络平台，所有当事人、所有关心政府采购的社会公众，都可以通过网络平台了解政府采购，通过公开和透明采购操作，自动形成监督管理最优良的平台。

　　提供完善的后台管理功能

　　一是把政策法规和制度规范融入政府采购网上商城的设计和技术实现当中。现在的趋势是对各类流程可以按业务单元功能拆分打包，通过流程定制功能既可以满足用户单位个性化采购的需求，也可以满足采购管理机构依法定制流程的需要，通过流程依法定制确保系统功能与政策法律法规的随时一致性。

　　二是尽量采用市场化方式。过去过分强调电子政府采购与电子商务的异质性，现在基本达成共识：电子政府采购是社会电子商务的一个组成部分，应该尽量采用电子商务领域成熟的交易模式和先进经验，对于电子商务无法解决的属于电子政务的那些部分，才适用采用其特有的业务特征。

　　三是在过程与结果公开的条件下，为用户单位和供应商尽量提供简化、简约、简易的交易方式。

　　实现议价、竞价和电子反拍功能

　　采购机构作为网上商城的管理者，通过建立政府采购供应商诚信库、价格服务审核机制、采购最高限价、市场行情监测动态管理等多项措施，维护网上商城的有效运转。

　　一是多种方式采购，一目了然。

　　在杭州市政府采购网上公布的网上商城产品价格为采购最高限价，用户单位根据工作需要和采购预算，自主选择供应商及其中标产品。用户单位可与网上商城协议供应商进行网上一对一议价、一对多议价和网上竞价等方式选择采购，以获得更优惠的价格，但不得降低中标产品的具体配置，对达到采购限额的采购项目必须进行网上竞价。中标价格已经包含了标准的随机配件附件、投标人承诺的质量保证和售后服务费用以及购买货物和相关服务所需缴纳的所有税费和货物发送到指定地点所需的一切费用，用户单位不再另外支付费用。

　　中标供应商将商品详情录入商品库，以文字、照片及影像等多媒体的方式通过互联网呈现在选购者的计算机画面前，用户单位点点鼠标，想要的商品即可收入囊中，操作规程简述如下：

　　（1）已下达采购预算的用户单位将采购需求提交给采购监管机构后，采购监管机构根据业务规则和相关规定制作采购委托，采购机构根据采购委托制作采购计划并生成选购通知书发给用户单位。

　　（2）用户单位接收选购通知书后即可登录网上商城进行商品的选购。

　　（3）为方便用户单位快速查找符合自己需求的商品，网上商城提供了丰富、多方位的商品信息展示和商品比较工具。

　　（4）用户单位找到符合自己需求的产品后，即通过议价或竞价方式选择产品供应商。

　　（5）超过限额的产品，用户单位必须采用电子竞价的方式进行采购。

　　（6）用户单位确定供应商后即可发送成交通知书给成交供应商。

　　（7）供应商确认成交通知书后即可根据合同格式起草采购合同。

　　（8）用户单位确认并与供应商签订采购合同后完成采购。

　　二是效仿淘宝网在线交易模式，方便高效。

　　从网上下达预算来看，采购机构通过预算审核制作成采购通知书发送到各单位采购账户上。效仿淘宝网支付宝环节，用户单位根据自己采购账户上现有的预算金额，随时可进行采购。

　　从网上选购产品来看，上架的通过政府采购公开招标入围的货物、服务、工程等项目，用户单位只需比照在淘宝网上购物的方式选中商品，拖入购物车提交即可。

　　从买卖双方讨价还价来看，用户单位可就货架上的商品发起一对一或一对多议价，实现多品牌竞价。供应商通过网上平台和短信平台进行报价，以最低报价作为最终成交价。

　　从监督管理来看，网上商城沿用了淘宝网的诚信评价功能，对每次成交的“买卖”进行评价，设置了商品与描述相符、供应商服务态度、供应商发货速度、物流公司的服务等评价类型，方便采购机构对网上商城供应商进行实时监督。

　　三是建立网上商城价格、服务的审核机制。

　　采购机构不定期组织政府采购专家对网上商城执行情况和网上商城价格、服务进行审核、谈判（包括回访用户单位、对合同进行抽查、参考相关书面与电子资料等方式），对供应商履约情况进行监督，对中标产品性能、用户使用情况以及协议供应商的售后服务质量和承诺履行情况进行跟踪评估。如发现产品故障频繁、服务不到位、供货不及时、价格过高等问题，将重点约谈相关中标人及供应商，如相关中标人及供应商无法提供合理的解释或拒不改正的，采购机构将根据政府采购专家的意见，视情节轻重给予暂停或取消该供应商或其所属品牌的网上商城供货资格的处理。采购机构也将聘请第三方机构对中标产品进行价格、售后服务等方面进行跟踪问效，为采购机构对供应商的考核提供依据。（作者单位：杭州市政府采购中心）