程国强：县域经济是中国最大的潜在市场

　　由中央电视台财经频道主办的《第二届中国县域经济发展高层论坛》12月9日在中国网络电视台举办了官网启动仪式。中央电视台财经频道总监郭振玺、《中国经济时报》总编辑许宝健、国务院研究发展中心办公厅副主任程国强出席了本次启动仪式。

　　以下为国务院研究发展中心办公厅副主任程国强演讲实录：

　　程国强：非常高兴出席今天的启动仪式！我想从理论的角度和概念框架的角度给大家介绍一下中国县域经济的一些基本概念，或它在我们整个国民经济中的基本地位。

　　首先，县域经济的“县”这个单元在西周就有萌芽，产生于春秋，发展于战国，这个制度定下来是在秦朝。经过了几千年的变迁以后，一直到现在，还保持着这个概念。“县”的这样一个概念，这样一个发展在历史上也是非常重要的，所以我们的先辈们讲郡县制，天下安，国家之强在于州县，郡县制是安本立国的根本之策。

　　我们过去，历史上主要是两级管理，就是郡，也就是省到县的管理，新世纪以来，尽管在体制上没有大的变动，但是中央对县域经济给予了高度关注，我们稍微梳理了一下。十六大我们就把县域经济第一次写到党的纲领性文献，十六大说要发展农产品加工业，壮大县域经济，我们从文献上查看的话，县域经济的概念是第一次被写到党的纲领性文件里面。

　　十六届五中全会是关于“十一五”规划的建议的，那么在这个建议里面也再次把大力发展县域经济以及县域体制的改革问题写到我们整个“十一五”规划的安排。党的十七大报告也进一步对县域经济做出了安排，是以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济。去年召开的五中全会，十七届五中全会也提出来要扩大农产品加工业在产区的布局，发展非农产业壮大县域经济。所以从新时期以来，县域经济这样一个国民经济的基本单元是不断得到重视和加强的。

　　我们去年查了一下县域经济在整个国民经济中处于什么样的地位？大概有这样几个数据，从县行政区划，我们现在大概有县级的行政区划有2858个，这里面就包括了县级市，直接叫县的地方，还有市辖区，就是说处级单位的市辖区，还有自治县、自制旗等等，这些行政区划所占的面积，县域的面积在国土总面积里面是占到了93%，县域人口是占到全国的73%，从经济总量来看，县域经济，县域内的，这些县的GDP加起来占全国GDP的55%，从这几个数据可以看到，县域经济在我们国民经济中扮演着重要的角色。所以我们归纳来看，县域经济在国家的经济、社会、政治文化中，我们觉得它有这样几个作用：

　　一个，县域经济它是国民经济的基本单元，这主要是有三个表现。

　　1、它是我们的城镇经济和农村经济的结合部，所以我们通常所讲的，城镇里面的经济，一般我们统计消费，社会零售消费的总额的话，一般是城市，然后就是县和县以下，它是反映了我们城镇经济和农村经济的结合部。

　　2、它是工业经济和农业经济的交汇点。这两个产业要分开的话，是以县为单位来作为一个分界线的。

　　3、它也是我们宏观经济和微观经济的衔接处。从全郡里面，县域这一块是我们经济、政治、文化和社会多功能的一个集合体，它也是国家政治、经济、文化和社会的支撑点，所有的，不管是政治、文化、经济的，这条线下去，最后都是在县这块落脚。党的十七届三种全会提出要加快城乡一体化建设，从统筹城乡的角度来看，县域是我们的结合点，也是我们直接操作的平台，所有我们要推进城乡一体化的战略部署，我们所有的统筹城乡的这些工作安排，最后都是在县域这一块作为一个操作平台。

　　从资源的角度来看，县域它是我们资源要素供给的基地，应该说所有的土地、矿产、森林、水这些自然资源，还有一些原料，都是从县域里面出来的，城镇里面长不出这些东西。我们所有的劳动力资源，这些劳动力资源的供给也是从县域产生出来的。

　　最后一点，县域它也是我们最大的潜在市场，根据我们对30年的中国经济发展的分析，我们前15年，我们县域的市场占全国总市场比例是比较高的，最初我们跟城市的市场是相当，但是最近10-20年，这个比例倒过来了，现在大概整个城市的市场占我们总市场里面占了2/3，县和县以下的只占了1/3，所以从现在开始到今后，我们可以预见的10年或者更长时间，中国经济如果要迈过目前的这种中等收入阶段，要迈向高收入阶段，最大的潜力就是在我们这个县域市场。

　　因此，抓好县域经济，促进县域经济的发展，应该是我们中国经济未来成长的一个最重要的源泉。

　　从这个角度观察，我们也要把握县域经济的特点，特别是我们要继续举办县域经济的高层论坛。我们分析了一下，如果要把这个问题分析得更加清楚，更加突出，有一些方向性意见的话，恐怕要把县域经济的几个关键点抓住：

　　一个，要始终认识到县域经济是具有乡村性的，我们讲的“县”实际上就是跟农村和农业联系在一起，抓县域经济很大程度要抓农业问题，抓农业先进化的建设，所以如果是某一个地方没有农业农村了，那么这就意味着它的城镇化完成了，它就变成城镇了。这种乡村性的特质还表现在，一般我们说县的地方，说县域经济的地方，较多的人口是农民，较大的产业是农业，这是我们在研究这个问题要把握的一个立足点。

　　第二，这个县域经济它具有地域性，因为县域，从行政的概念来讲，它是有一定范围和界限的，所以在地理上它是有位置和规定的行政界线，所以我们整个县域经济经济管理的权限就局限在我们行政区划的权限之内，这就意味着我们的地域性，要求我们县域经济发展必须有特色性。

　　第三，县域经济具有差异性。最近几年全国还在评百强县，或者不同特点的县域经济，我们从中发现有最富的县，也有最穷的县，全国的省之间不好比较，但是从县可以看出来。这个差异性就表现出我们整个县域经济的这种多元化特征，特别是我们国家从南到北，从东到西，地理辽阔和民族特性复杂多样，形成了地域特性特别明显的一些县域经济的分布。这样就意味着我们在研究县域经济的时候，要充分考虑到它的这种差异性特征。

　　第四个就是开放性，因为县域有行政的这样一个概念界限，那么我们首先要考虑，它不是说我在这儿划地为牢，它是开放经济，很多发展得好的县域经济，都是配置了我们国内的，甚至是全世界的资源来支撑它这个地方的发展。所以我们在研究这个问题，在讨论这个问题的时候，要充分考虑县域经济的这种开放性特征。

　　最后一点就是复合型，一个县域经济它实际上是我们整个国民经济的缩影，尽管不同的地方有不同的特色，尽管不同的县域有它的差异性，但是实际上从国民经济的角度来看的话，它的三大产业都覆盖了，所以研究这个问题它有一些复杂，它的复合型决定了我们对县域经济的观察和讨论，可能要多视角，要有全局，以及这种战略的视野。

　　最后一点，我们是想看看县域经济今后发展的趋势，尽管县域经济在我们中国国民经济里面具有这样的重要地位，我们从最近20几年以来，经济发展的脉络来看，我们县域经济正在发生比较大的变化，一个基本的趋势就是正在从过去长期以乡村为依托，以农业和农村经济为主体的这样一种传统的县域经济向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一二三产业协调发展的这种新型的县域经济转变。这也是我们工业化、城镇化它的一个中级阶段所看到的一个情形，我大概对县域经济有这样一些介绍，谢谢大家！