中国经济时报总编许宝健：县域经济是中国的腰

　　由中央电视台财经频道主办的《第二届中国县域经济发展高层论坛》12月9日在中国网络电视台举办了官网启动仪式。中央电视台财经频道总监郭振玺、《中国经济时报》总编辑许宝健、国务院研究发展中心办公厅副主任程国强出席了本次启动仪式。

　　以下为《中国经济时报》总编辑许宝健演讲实录：

　　许宝健：各位朋友，大家冬天好！刚才郭总从实践的角度，程主任从学术和研究的角度发表了很多很好的看法，对我个人来讲，县域经济这四个字我很有感情，我在网上只要看到县域和县域经济这几个字，我一定要打开网页要看个详细。

　　从1999年开始，从事县域经济的研究和宣传，到现在可以说我的职业生涯一直和县域经济紧密联系在一起。从1999年我们《经济日报》和国务院发展研究中心先后联合召开策划实施了两次中国县域经济论坛，都给中央同志写了纪要，这两次论坛，还有其它的我们的一些活动，在十六大文件当中。刚才程主任已经讲到了，写进“壮大县域经济”这几个字起到了非常巨大的作用。

　　今天时间有限，我也不想说得太多，关于县域经济我说这么几个感受：

　　第一个感受，沿着郭主任讲的思路，他讲到一个脉络，我觉得中国的县域经济是中国整个国民经济这个脉络当中，这个脉搏跳动是最强烈的一个环节。特别是在现在这个经济危机、欧债危机、金融危机，整个经济发展陷入到一个不确定性和面临着很大挑战的这样的情况下，我觉得中国的县域经济是未来中国经济发展，再用程主任的一句话，最重要的动力源，我们从明年开始，可能我们的经济增长要重塑发展的动力，县域经济就是一个最重要的动力源。

　　从媒体来讲，我在10年以前提过一个观点，我说中国经济的工作重心要下移，下移到哪儿呢？就是要移到县市一级，因为我们中国经济几乎所有的问题，主要问题都可以在这个环节上和这个关键点上找到问题的症结，也可以在这个环节和关键点上找到解决问题的办法，这是一个判断。

　　第二个感受，我是最早提出“县域腰论”的观点，我们如果把中国经济比喻成正在崛起的巨人的话，县域经济就是中国的腰，它不是脚，虽然我们的腿很重要；它不是腿，虽然我们的腿也很重要；也不是臀部，它是腰，腰很重要，我提出这个观点，我请教了很多中医，也查阅了很多中医的理论，关于腰的论述我都写到那本书里了。我们现在的腰很粗，但是不壮；很大，但是不强。甚至我们还可以再说一句话，我们现在头抬起来了，但是我们的腰还没直起来。我们有时候说一个人腰直不起来，简直比他头抬不起来还要严重，大家想一想，特别是对男人，这个评价可能是更严重的，所以说我们要把中国的“腰部”做大做强，就是我们要发展县域经济。

　　第三个感受，刚才程主任讲了中国县域发展的历史，我觉得县域经济是最具有时代特色的经济，我觉得有两个数字基本上可以吻合在一起，我们2861个县，中国最早设的县就在2861年，这个准确的数字，这两个数字今年是可以吻合到一起的。但是我们只有到了十六大的时候才把发展县域经济写到了文件里面，那么这两千多年我们的县干什么了？我觉得咱们提一个问题大家可以去琢磨，五大职能，我通过研究发现了五大职能，但是没有一大职能是发展壮大县域经济的。第二个，还有一点，县域经济是最具有中国特色的经济，大家可以研究国外的，国外也有县市，欧美国家，包括日本都有县市，特别是美国的县市很有代表性，它也没有发展县域经济的职能，我们发现它有很多职能，包括小，包括清洁垃圾、卫生，但是他没有发展县域经济的职能，所以说县域经济还是具有中国特色，我们现在不是要建中国特色社会主义吗？县域经济就是具有中国特色的经济，这是几个判断。

　　还有，我想发展县域经济必须要处理好几个关系，也是我们必须要思考的关系：

　　第一，县域经济和区域经济的关系。刚才程主任讲到县域经济的特点，程主任在最后的一个特点里讲到，我觉得它还有一个最大的特点就是行政性，县长书记管着一个地方，你不能管到别的地方去，我发展经济我只能在我这个县范围之内，你超过了这个县你说的话就不算数了，你的资源就不归你了，所以最大的特点就是它的行政性。

　　有的人在界定县域经济的概念的时候，讲到县域经济是缩小的区域经济，我觉得这几个问题我提出来，大家可以一块儿思考，我不做展开的讲，就是县域经济和区域经济。现在我们上升为国家战略的地方战略几乎涵盖了所有省份，也几乎涵盖了所有县市，县域经济怎么介入区域发展的战略和优势来进一步发展自己？我觉得也是县域经济需要考虑的问题。

　　第二，县域经济和农业、农村经济的关系是一个什么关系？我们解决三农问题是全党工作的重中之重，我觉得没有比我们国家把农业和农村问题能上升到这样一个高度来认识，全世界也没有，包括历史上我们也没有上升到这样一个高度。但是原来我提了一个问题，但是后来他们讲你不要公开讲这个问题，这是一个没解的问题，就是如果解决三农是我们全党工作的重中之重，那么是不是我们新闻宣传的重中之重？如果是的话我们怎么来落实？事实上也是不可能的，但是我觉得我们中央电视台的二频道，本来是一个很高档次的，在大家心目当中的经济频道，但是现在能够把眼光放在农产品营销这方面，能够扎扎实实地给农民做事情，我觉得我是很敬佩的。不光是我很敬佩，我知道中央领导同志多次批示，包括宁夏的土豆、内蒙古的土豆，上周跟郭主任我们一起参加培训，中宣部的领导还特意讲到中央电视台关于农产品滞销的报道，所以说县域经济，刚才程主任从理论上已经讲得很清楚了，和农业、农村经济是一个什么关系？我觉得这也是一个很重要的问题，但是我们在县里面有分管农业和农村的县市长，极个别的还是常委，但是在发展当中，我们现在肯定在发展县域经济是忽视了农业和农村这一块，因为什么？农业和农村这一块很难创造工业的总产值，很难创造GDP，也很难创造财政收入，对于一个县长、市长、书记来讲，没有财政收入是什么事情都干不成的，所以这个关系怎么处理我觉得也是一个问题。

　　第三，县域经济和市场经济的关系。我刚才讲了县域经济有很重要的特征就是行政性，但是我们社会主义最终要建的体制是市场经济体制，市场经济体制是要求打破行政界线的，那么县域经济最大的特点又是行政性，那么怎么处理这个关系？有的人说我们现在不能提倡发展县域经济，因为它是跟发展市场经济是背道而驰的，那么这个观点怎么解决？我不做阐述，就是提出一些跟大家思考的问题，谢谢大家！