德班落幕:京都议定书第二承诺期2013年始执行

　　

　　导读：德班气候大会落幕，决议艰难降生，京都议定书第二承诺期2013年开始执行。12月12日9点，经济之声聚焦：如何评估德班气候大会的成果？京都议定书第二承诺期将会对发达国家的减排起到哪些作用？中国节能减排将如何与德班大会决议衔接？

　　据经济之声《央广财经评论》报道，德班气候大会在经过了延期之后，到昨天(11日)清晨，4份决议艰难降生。这4份决议分别涉及《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的安排。这标志着，德班气候大会几经转折后交出了一份积极的答卷，回应了国际社会关于应对气候变化进程的新期待。

　　这次气候大会原定于9日结束，但是由于各方在部分焦点问题上分歧严重，会期被迫延迟两天。令人感到欣慰的是，这次大会还是取得了一定的成果。

　　大会要求主要由发达国家构成的《京都议定书》附件一缔约方从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。对于绿色气候基金，大会确定基金为《公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。

　　但是，美国、欧盟等碳排放大户对于德班会议的所确定的路线还是有着不同的意见，欧盟在参与第二承诺期的同时要求大会敲定一个“路线图”，要求在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具法律约束力的减排框架”，并2020年后生效。

　　美国和日本、加拿大等不仅拒不考虑第二承诺期的减排指标，对《京都议定书》本身也持消极态度，美国甚至不是《京都议定书》缔约方。

　　中国在这次德班大会上所起的作用是积极的。由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”团结一致，在非洲集团等谈判方的支持下，在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。并且，环保部相关负责人透露，今年(2011年)年底，环保部将与各地政府及国企一把手签订节能减排目标责任书，强制落实减排目标。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　德班大会取得了积极进展

　　如何评估德班气候大会的成果？中国节能减排将如何与德班大会决议衔接？经济之声特约评论员、中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎发表她的观点，她认为，这次德班气候大会取得了一些积极的成果。

　　陈迎：首先，在《京都议定书》下，大会通过决议要延长第二承诺期，而且在2013年1月1日就生效，这样就不会因为第一承诺期就到2012年，所以这样就不留下空档。第二个重要的成果是在公约下建立强化行动，特设工作组启动新的谈判进程，对后续的谈判作出安排。第三个重要的成果是对发展中国家所关心的一系列问题，包括资金、适应、技术等等作出制度安排，这些都是德班会议取得的一些积极的进展。

　　实际上在大会之前，大家对德班会议能达成什么样的成果预期不是很高，现在取得这样的积极的成果应该说基本上达到了预期。

　　各主要缔约方利益难以调和

　　根据这次通过的决议，从2013年期将会执行京都议定书第二承诺期，但是另一方面，美国、日本、加拿大对于决议是很抵触的，而欧盟欧盟也要求大会敲定一个“路线图”，即在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具法律约束力的减排框架”，并2020年后生效。陈迎表示，各方的利益仍然难以调和。

　　陈迎：各主要缔约方在一系列关键问题上的立场的分歧是始终存在的，特别是对京都第二承诺期的问题。《京都议定书》和气候公约一样，是国际气候谈判的重要的法律基础，现在较好的解决了《京都议定书》前途问题，对于推进国际气候谈判，避免出现国际规则的真空甚至混乱的政治意义是重大的。但是如果发达国家仅仅是把现有的减排目标进行翻版，那么它的减排效果还是不够。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　 中国将坚定不移完成自主减排目标

　　德班会议所形成的决议当中，有哪些和中国有关？这些决议会对中国未来经济发展走势有哪些影响？陈迎表示，中国作为国际气候谈判中的重要一员，在这次谈判中发挥了积极和建设性的作用，所形成的这些决议也跟中国密切相关。

　　陈迎：特别是在公约下启动新的谈判进程，到2020年之后要达成一个具有法律约束力的涵盖所有缔约方的国际法律框架，这一点来说对中国所面临的国际减排压力越来越大。中国已经是世界上温室气体排放量最大的国家，随着快速的工业化和城市化进程，中国的能源需求也在不断增长，相应的温室气体的排放未来还要继续增长。中国在“十一五”已经基本实现了能源强度降低20%的目标，也提出了“十二五”新的目标。中国还是会坚定不移的完成我们40、45这样的自主减排目标，并且做好在2020年之后承担更多国际义务的准备。

　　节能减排是长期而艰巨的任务

　　环保部将和各地政府及国企一把手签订节能减排目标责任书，陈迎认为，节能减排是一个长期的任务，也是一个非常艰巨的任务。

　　陈迎：实际上中国在“十一五”期间节能减排的目标就已经分解到各个省，并且有1000个用能大企业进行了节能审计工作。在“十二五”期间，这种目标分解和大公司的能源审计工作会进一步加强。中国在节能减排方面已经出台了非常多的政策，也作出了巨大的努力，但是未来还有许多改进的空间来进一步强化。在节能减排方面，这是一个长期的任务，也是一个非常艰巨的任务。

　　（责任编辑：袁志丽）