罗新：湖北省宜昌市夷陵区邓村乡大水田村开展一事一议侧记

　　湖北省宜昌市夷陵区邓村乡财政所 罗新

　　邓村乡大水田村位于湖北省宜昌市夷陵区西北边沿，面向举世闻名的三峡大坝，背靠大老岭国家森林公园，海拔在800至1230米之间。全村版图面积11.2平方公里，有216户人家，837人，劳力507个，1273亩耕地，3983亩茶园，年产量13吨以上。是一个典型的高山、边远贫困村。通过“一事一议”财政奖补，贫困落后的面貌已有了较大的改变。在这座原本地道的高山上，一个具有现代气息的小集镇已呈雏型。现在一条全长19.8公里硬化环型公路穿村而过，5. 2公里组级公路的通车，结束了4个组60多户农民卖茶叶、买肥料全靠背架打杵的历史。全村由于交通问题的解决，农民已拥有中小型运输车辆22台，摩托车157辆，盖起了38栋小洋楼；勤劳、纯朴的村民家家户户干净整洁，人人和谐向上。透过现象看本质，一事一议财政奖补制度的出台实施，发挥了巨大的作用。不仅已使人民群众从现实中得了许许多多看得见摸得着的实惠，而且也让他们在这片热土上看到了科学发展的希望和美好的未来，进而使农民群众建设社会主义新农村的积极性、创造性象火山一样喷发、势不可挡。

　　在这里我看到，一事一议坚持民主决策、筹补结合、直接受益、规范管理、注重实效、阳光操作的原则，把广大干部群众参与此项工作的思想和行动调动起来，变“要我做”为“我要做”，形成强大的群众运动，激发干部群众投身此项工作的热情和自觉性，全过程，程序严谨，场面感人。

　　2011年4月17日，各村在邓村乡政府召开了一事一议财政奖补工作会后，第二天结合实际想干事的大水田村民代表们一早就聚集在村委会会议室里，激烈讨论兴修“天——雨”（天井屋场至雨麻田湾）公路有财政奖补这好的事情，该怎么干的问题，拉开了一事一议工作的序幕。农村公益事业不发展不行，现在很多村兴办村级公益事业都是“群众盼、干部愁”。因为无财力保障，弄不好将带来沉重的债务包袱，要发展得从基础设施建设入手，让群众做主行吗？修多长、多宽的路？用工多少？收多少钱？谁来收钱？谁来管钱？怎么用钱？讨论越来越激烈，都让农民群众自己定、自己干，行吗？一场利于项目建设的激情辩论使我们所顾虑的问题彻底解除。我们看到村民代表们如此的强烈愿望，看到他们想干事的决心，也随之热血沸腾起来。当天，一是成立了大水田村公益事业协会，在村民中推荐了党员张远海、退休乡政府干部李大三等7名素质较高的代表具体牵头的群众性组织，组织内人员全部实行零待遇全负责工作模式，分工负责，任务质量保证到人。二是确定了项目工程除预算的财政奖补资金、社会捐赠外，其余的实行劳力自投、费用自筹、工具自备“三自”办法实施。三是在乡财政所的指导下，由村委会负责资金筹集、管理、使用、决算及全过程公开，实行专户储存，专款专用。四是邀请乡财政所、公路办技术人员对一事一议兴修 公路，免费进行测量设计，路宽4.5米，长5.2公里，工程预算169085元，财政奖补80000元。五是主体工程请挖机施工，附属工程全部实行自投劳力分段落实，确保安全。

　　时至9月中旬，一事一议项目正式开工，一场更加感人的群众运动开始了。工地上全村劳力400多个，分段施工，砍树木的、割草丛的、打石头的，挖沙的，除土方的，做涵洞的群众摆成一个象“S“形的队形，轰轰烈烈，大水田书记张绪峰指着施工地对我们说：“这个场景，在我们过去农业学大寨时有过，现在看到能这样，我感到无比兴奋，我们坚信有这样的精神，新农村建设速度必定加快”。

　　修路是千百年的好事，利在当代，功在千秋。工程中，难免需要占山、占地、占房屋。干当前、想长远、顾大局、舍小家的感人事迹层出不穷。因长期贫困落，原打算一起搬迁到荆门的10组村民刘维汉、刘为红、刘维尧等4户农民，为了保障组级公路修得标准更高、投资更少，无任何要求主动地拆掉了7间猪牛栏。原途所住的19个农户轮流坐庄，在连续24天里无偿地为修公路的11个机械师傅、技术人员提供一日两餐，每桌都弄上自家土鸡和猪蹄两个火锅，跟过大年一样的宴席。党员许大珍在一面照顾卧床不起的丈夫的同时，还带领群众进行农田整治。已70多岁且多病的党员贺松庭在公路上一干就是20多天，在工地上他拉着我们的手说：“实在感谢你们把党和政府的温暖送到了我心窝子里，使我们这些老实巴交的农民也看到了社会主义新农村并没有我们想象中的那么遥远，我们子子孙孙都不会忘记你们的”。茶叶收入是该村的主要来源，在修路时，按照设计需要占用十组刘维红、四组胡宗成、胡宗海、刘宗林等10多户近12亩的高产茶园、天麻和园田，当村干部找到这些农户做工作时，却没有一个户说不，刘维红说:“上级帮我们老百姓修路还给予财政补贴，这么好的事情，不干实在对不起人，再说，修路是我们自己的事情，其实占点地，我们少点茶园不算什么，往年我们卖个猪，卖茶鲜叶仅交通不便造成价格低，我们一般要少大几百、甚至上千块钱的收入呢”。到第二天下午，所测量的线路上茶园砍掉了、天麻挖起了，一段途径田园的路基形成了。

　　2011年11月2日，一条宽4.5米，长5.2公里的“天雨”公路在长达近20分钟的鞭炮声中全线贯通。历经31天的一事一议公路建设取得了胜利！在庆祝同时，我深深地感到群众性的“我要做”之力量是那么的强大，其产生的作用更将无穷大，通过这个实例完全可以充分证明：

　　1、有利于增强我们农民的集体意识。一事一议财政奖补的推行，有广大群众的交流讨论，通过激烈的思想斗争，建设本村集体公益事业达成共识，从而唤醒半睡状态的集体意识乃至国家意识，集群体之力，办群体之事；

　　2、有利于加快村民自治进程。一事一议财政奖补的推行，可以使我们的村民参与村内事物的管理，提高参政意识，一事一议就是一个非常好的平台，从而加快村级的发展；

　　3、有利于提高农民的生产生活水平。一事一议财政奖补的推行，通过筹资筹劳凝聚力量，提高农村基础设施水平，兴办积极公益事业，改善和解决农村贫困奠定坚实的物质基础；

　　4、有利于控制新增债务的发生。兴建公益事业决策很关键，一事一议财政奖补是集群众意见的决策，有多大能力办多大事情，全过程及政策做到了公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。