黄奇帆详解农民工户籍转移“重庆模式”

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　　本报讯 （记者黄锐）昨日，重庆市市长黄奇帆在《财经》年会上表示，从去年8月到今年11月底，重庆已完成305万农民工的户籍转移工作，“重庆模式”对中国户籍制度改革具有重要借鉴和示范作用。

　　对“三块地”进行确权

　　从去年8月15日开始，重庆市户籍制度改革正式施行，在城里务工已三五年的农民工按照自愿原则转为城市居民。“到今年11月底已经转了305万农民工，预计年底将达320万。这是我国60多年来第一次人数达300万的大规模农民工户籍转移。”黄奇帆说。他认为，现有土地制度是中国农民工长期不能转户的一个很重要的原因。

　　根据《物权法》界定的概念——土地的使用权也是财产权，重庆市对农村的“宅基地、承包地、林地”进行了确权，明确土地使用权在财产权中的比例，让农民自主运用这部分财产权。黄奇帆解释称：“如果一块地价值100元，所有权和使用权的财产权占多大比例？我们大体上做一个划分。比如说宅基地，使用权占85%，所有权占15%，而承包地、林权用地是八二开，使用权占80%，所有权占20%。有了这么一个比例，在80%、85%范围内，农民是可以自己支配‘三块地’的。即使农民到了城里，这地还是他的。”

　　解决农民质押难

　　黄奇帆认为，对农村“三块地”确权不仅可以解决农民进城问题，还可解决农民在农村融资质押难的问题。

　　“中国的农民最大的问题是没有财产权。”黄奇帆说。去年中国农民人均5000多元收入，其中财产性收入只占3%，农民在社会上没有融资的能力。

　　在他看来，中国的农村之所以没有信贷，是因为没有质押物，是无产者的问题，而不是大银行弯不下身来发展小银行的技术性问题。“当明确了使用权也是财产权，农民家庭可以进行自我质押流动，自我支配，这时候农村贷款也就会大规模发生。”

　　据他介绍，在解决这个问题之前，整个重庆1000多万农民只有30多亿的银行贷款；而通过三块地的确权，推行“三权”抵押贷款至今，农民贷款已经到了180亿，预计明年达到300多亿。