完善机制 源头防范 浅谈防治集体腐败

　　完善机制 源头防范

　　——浅谈防治集体腐败

　　提 要

　　集体腐败是主体群体化的腐败行为，近年来有愈演愈烈的趋势，必须采取有力措施预防和惩处，遏制其蔓延势头。作者认为，要深挖集体腐败的成因和危害，深思集体腐败的对策，明确集体腐败的根治办法，采取有力措施防范和根除。

　　□ 福建省监察学会质监分会课题组

　　集体腐败是一个群体在基本一致的政治、经济或其他利益驱动下，有组织地联合起来，利用手中执掌的公权力，以损害公共利益为代价，谋取个人、小团体的利益。包含集体贪污、集体贿赂、集体谋私、集体挥霍、公权滥用、乱发福利等行为。针对这一社会现象，如何采取有力措施加以预防和惩处，遏制其蔓延的势头，消灭这一危害我们党的事业、危害国家、危害社会的毒瘤，既是我们开展纪检监察工作的一项重要内容，也是我们纪检监察机关必须认真研究的一个重要课题。

　　相对于个人腐败来说，集体腐败会造成更大的经济损失，具有更大的社会破坏性和政治腐蚀性，因而影响更大、危害更深。产生集体腐败的原因有很多，既有主体自身原因，也有社会发展原因；既有历史的原因，更有现实的原因。主要有以下几点：监督机制缺失，权力运行失控；责任机制缺失，腐败代价低廉；制度机制缺失，执行漏洞较大；法制机制缺失，法律制裁不力等。相对于个体腐败来说，集体腐败造成的危害更大，给经济、政治、思想文化、道德、社会建设、党的建设方面，都带来严重危害等。

　　集体腐败是主观和客观因素共同作用的结果，因此，铲除集体腐败也是一项综合的、长期的系统工程，必须全党动员、全民参与。

　　第一，必须强化反腐教育机制，筑牢思想道德防线。

　　在我国现行的政治体制和工作机制下，通过教育来提高领导干部个人的思想道德素质，是预防集体腐败的重要一环。

　　教育要突出重点。在教育对象上，要针对集体腐败是以单位或集体名义做出的这一显著特点，加强对“一把手”和领导班子成员的教育，增强“一把手”及领导班子集体的责任感、使命感和拒腐防变能力。要推进廉政文化建设，加强警示教育。

　　第二，必须强化有效监督机制，消灭产生腐败温床。

　　要制约决策权力，按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则建立完善的权力运行机制，建立健全科学决策的程序和制度，严格实行重大问题集体研究决定，规避决策失误可能带来的风险。大力加强政务公开、厂务公开、村务公开和党务公开，强化党员和公民的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　加强上级监督。上级机关及其领导成员通过开展巡视工作、基层调研、专项检查、明察暗访等方式，加强对基层工作和下级领导班子集体的监督检查，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，及时纠正可能发生集体腐败的苗头性、倾向性问题。

　　完善同级监督。改革现有的纪检监察管理体制和工作机制，改变纪检监察人员与驻在单位利益共享的现状，充分发挥纪检监察的职能作用。

　　放开社会监督，建立预警监督。建立健全信访举报和社情民意预警机制，积极构建集体腐败案件线索搜集网络，突出对垄断行业和高福利部门管理体制的分析研究，破解行业潜规则，掌握预防集体腐败的主动权，把可能诱发集体腐败的倾向性、苗头性问题解决好、遏制住。

　　第三，必须强化责任追究机制，始终保持高压态势。

　　变“挡箭牌”为“靶子”，严肃追究责任。针对集体腐败以单位或集体名义进行、用集体研究企图蒙混过关、逃避打击的情况，必须依法、依纪严肃查处，把板子打到具体人的身上，绝不能搞下不为例，养虎为患。

　　变“法不责众”为“法要责众”，严查参与人员。必须破除集体腐败是“集体决定、个人责任较小”的思想认识，跳出“法不责众”的怪圈，将集体腐败受益者中职务最高的或者起骨干作用的作为主要责任人，视同个人腐败从严处罚；将集体腐败受益者中的所有成员作为具体责任人，一律给予相应处罚。

　　变“捞便宜”为“吃大亏”，严惩腐败分子。加重对集体腐败行为的处罚，使集体腐败行为成为一种高风险、高代价、无利可图的赔本买卖，是防治集体腐败行为的有效途径。必须坚持原则，秉公执纪，绝不让集体腐败的参与者得到好处、占到便宜。

　　第四，必须强化制度执行机制，完善监督制约措施。

　　规范并严格执行人财物管理制度。要加强干部人事工作监督管理，严格实行向社会公开考录和竞争上岗制度。要推进财政制度改革，加大审计监督力度，实行财务公开，杜绝“小金库”的存在。要加强公物管理，防止私分滥发。

　　规范并严格执行领导干部管理制度。要认真执行领导干部报告个人事项等一系列制度，逐步增强领导干部个人财产的透明度，对巨额财产来源不明的重点查清。

　　规范并严格执行涉及民生的有关制度。在国家采取切实可行的措施解决民生问题的同时，要对住房、医疗、教育保障的各个环节和养老金、救灾款、捐赠款等方面的管理加强监督检查，对这些民生保障方面的制度执行情况加强监督检查，及时发现问题。

　　第五，必须强化法律追究机制，严厉惩处腐败分子。

　　惩治集体腐败要做到有法可依。只有惩治有力，才能不断增强预防集体腐败工作的成效。除了依纪、依规对集体腐败进行查处外，还要从法律层面对集体腐败进行惩处。要从立法、执法和法律监督各个层次，从刑法、民法、行政法、程序法等各个方面，制定惩治集体腐败的具体条款。依法启动“单位犯罪”追责程序，追究单位在集体腐败中的法律责任，追究相应负责人的法律责任。

　　惩治集体腐败要实行“零宽容”。西方国家对官员的廉洁有近乎苛刻的要求，即所谓的“零宽容”，不允许官员有丝毫的越轨。应当借鉴西方国家的这种做法，对腐败分子实行“零宽容”，严追严查，绝不宽容。

　　惩治集体腐败要打破“潜规则”。要充分相信和依靠群众，揭露和抵制形形色色的潜规则，让潜规则暴露在光天化日之下，并严厉查处按潜规则办事的人和事，彻底消灭这种产生集体腐败的土壤。 《中国质量报》