成都：创新优化顶层设计 努力实现“应保尽保”

　　随着成都市工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，从2000年至2010年，四川省成都市的常住人口从1003万人激增至1404万人。如此一来，解决城乡居民住房保障的任务就变得十分艰巨。为此，成都市坚持创新和优化“顶层设计”，建立起由公租房、廉租房、经适房、限价商品房构成的多层次多渠道住房保障体系。

　　“这下踏实了，终于在成都有了自己的房子。”今年11月8日，在成都市今年第二次限价房公开摇号结束后，市民岑艳这样说。远离广西老家的岑艳来成都已有7年，得知可以申请限价房后，她跟丈夫便开始准备资料，很快就申请成功。“听说明年底就交房，等拿到房子，我们就立即搬进去。”岑艳高兴地说。

　　岑艳只是千百个受益于成都保障性住房建设计划的普通人之一。针对住房困难群体的不同情况，成都市整合住房资源，创新保障方式，建立起了“廉租房—经济适用房—限价房—公租房”四个层次的阶梯式保障性住房体系。

　　“这套住房保障‘组合拳’确定了不同层次困难群体的住房保障标准，构成了制度层面的‘重叠边界’，让所有住房困难家庭和进城务工人员都能找到合适的保障政策，实现了保障政策上的无缝衔接。”成都市城乡建设委员会有关负责人告诉记者。

　　成都市龙泉驿区为开发区产业工人提供的保障性住房，修在最好的口岸和地段——积极推进住房保障体系向郊区（市）县和镇村延伸，是成都市建设保障性安居工程中的一个亮点。

　　2011年，成都市在全国率先探索建立农村住房保障体系，把农民纳入了住房保障制度的覆盖范围。在住房保障覆盖全市城镇居民之后，成都市启动了农村“安居网”建设，出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见》，将符合当地廉租房保障标准的农村家庭全部纳入廉租房保障，打破过去住房保障“重城轻乡”的格局，将覆盖面延伸到了广大农村。

　　截至目前，全市14个郊区（市）县全部建立了符合当地经济社会发展水平的住房保障体系。截至今年8月份，郊区（市）县共建成廉租住房8200套、经济适用房2300套，在建廉租房5300套、公共租赁住房2.4万套。

　　随着住房保障面的扩大、群众家庭经济条件的改善以及物价上涨等因素，过去的住房保障标准会慢慢不适应情况的变化。成都市提出，必须使保障标准调整机制化、动态化，即时把合适的人群纳入保障范围，才能真正做到应保尽保。

　　为此，成都市规定住房保障标准要与城镇居民可支配收入挂钩，每两年调整一次。比如，2010年，成都市将主城区低保家庭廉租住房租赁补贴标准由12元/平方米调整为14元/平方米。

　　如何把有限的资源用在“刀刃上”？成都市开始思考如何确保符合保障条件的群体得到保障，如何确保经济条件得到改善的保障对象及时退出保障范围。为此，成都市专门建立了由民政、房管、工商、社保、车管、税务和公积金中心组成的收入标准审核平台，将住房保障信息管理系统与房屋产权登记系统、商品房上签约系统并联运行，形成街道、区房管局和民政局、市住房保障机构联合参与的三级审核机制。

　　截至2010年底，成都市4.1万户申请保障房住房的用户中有3.56万户得到了批准，查处了85户违规申请行为。有4955户顺利退出保障房。

　　成都市有关负责人表示：“十二五”时期，成都计划建设各类保障性住房38万套，2011年9月底，成都市开工各类保障房52210套，提前完成全年目标。随着“十二五”时期保障房建设的大规模启动，一个保障范围更宽、包容性更强、和谐元素更丰富的住房保障体系将逐步建成，也将进一步实现“应保尽保”。

　　（川研室）