2011：政府采购留下的足迹

　　【主持人】

　　《中国政府采购报》总编辑 颜晓岩

　　【参与嘉宾】

　　上海市财政局国库处副处长吴光明

　　天津市财政局政府采购办公室处长 栗庆林

　　天津市政府采购中心主任 陈燕平

　　山东省烟台市财政局副局长任信美

　　商务部中关村电子信息产品指数中心主任郭 旭

　　北京用友政务软件有限公司副总裁 王海均

　　主持人：每到年终，我们都习惯回忆和总结，而想到最多的就是这一年有哪些不同于往年。2011年我国政府采购走过怎样的历程？下面，我们请几位嘉宾代表与大家一同分享、探讨、盘点2011年的政府采购工作。

　　关键词1：标准化建设

　　栗庆林：盘点2011年，从天津市来看，我觉得应该是积极落实财政政策，实现政府采购领域的科学化、精细化和标准化。从天津政府采购的发展来看，我们在标准化建设中经历了两方面的发展：一方面是标准化，也是制度化，围绕政府采购的全流程建立了比较完备的监督体系和机制；另一方面，我们在一些单个程序和环节的标准和规范上做了很多文章。我认为，追求公平、效率和质量应该是政府采购要实现的最高目标。所以，围绕公平、效率和质量我们加快了标准化建设的步伐，不仅理清了思路，而且创造了一些方法。但是，随着标准化进程的推进，我认为标准化的内涵还应进一步拓展。

　　标准化建设，落实到具体，离不开统一化。从天津市近几年开展的各类检查的情况来看，政府采购发展存在一定的不平衡性。所以天津把这项工作作为重点，已连续3年推进政府采购的协调发展、均衡发展，并以此作为落实标准化的一个推手。

　　吴光明：我认为，政府采购标准化，除了制度、流程的标准化，还有配置的标准化。现在，政府采购从动态管理到具体执行中，往往因为缺乏配置标准而使采购环节存在各种各样的困惑。同样，由于没有统一的配置标准，实践中常常出现多次购买相同产品的问题。类似的情况不仅会影响后续的采购流程和采购效率，还会影响对政府采购的效益评价和批量规模效益的实现。而统一配置标准，不仅有利于实现当前要求的政府采购预算标准的精细化和科学化，也为遏制超标采购提供了有力的依据。

　　任信美：受今年5月中国政府采购报社举办的中国政府采购标准化建设业务研讨的影响，烟台市今年做了一项重要的工作，即标准化建设。烟台市的政府采购监管队伍可能是全国最庞大的，监管不仅涉及的面特别广，而且链条也特别长，从政府的立项、预算制定、审核、整个采购过程到验收、付款都在监管范围之内。因此，我们通过标准化建设，实现了政府采购整个流程的标准化，而且市级的标准化建设对各县区的政府采购工作产生了非常大的指导作用。从2012年开始，烟台市的标准化要在县区全面推开，为有效地推进本市政府采购的全面、协调发展创造有利的氛围。

　　王海均：作为供应商代表，我认为2011年的关键词也是标准化。政府采购标准化建设要有3个原则：第一个原则是标准化建设要与《政府采购法》的规定相一致；第二个原则是标准化建设要与国家推行的电子政务标准一致；第三个原则是标准化建设应与国际标准相衔接。标准化建设与信息化建设实际上是紧密相联的，电子化政府采购同时具备了电子政务和电子商务的特色，我们在推进标准化建设过程中除了要遵守第二个原则，遵守电子政务的标准体系之外，还要兼顾电子商务的标准体系，这样的标准化建设才是最全面的。

　　关键词2：服务 阳光

　　陈燕平：回眸2011年的步履，我感觉，2011年集采机构的关键词有服务、引导、阳光、包容和转型。

　　一是服务，为了建设服务型社会，全国的集采机构都将服务作为工作的重心，努力提升服务意识和服务水平，做服务型的集采机构。二是引导，从某种角度上来说，政府采购中心的工作就像一座风向标，通过树立科学的理念和实行严格的制度，建立起高效的执行机制。更重要的是执行鲜明的、有指向性的政策策略，在发挥公共政策方面集采机构确实起到了很大的促进作用，为社会经济的发展作出了贡献。三是阳光，2011年，可以说全国的集采机构在实现阳光采购方面向前迈进了一大步。四是包容，包容性采购在政府采购实施的过程中显得越来越重要。在实现绿色采购、可持续采购等方面，在巩固与各方当事人的关系方面，集采机构做了非常艰辛的探索，这应该是强化应用科学发展观指导政府采购工作的自发行为。五是转型，一方面，在今年全国政府采购工作会议上以及在实际工作中，管理部门对采购中心主渠道作用的定位更加明确；另一方面，采购中心的组织性质更加明确，职能定位更加清晰，内部规章守则更加完备，人员队伍更加稳定，这些都说明了采购中心已经迈出了转型的步伐。

　　关键词3：市场平均价

　　郭旭： 2011年，政府采购领域中有一个词对我的触动很大，这个词就是市场平均价。市场平均价见诸于各大媒体和网站，那么到底谁在关注这个问题？首先我认为媒体在关注，媒体关注其实就是老百姓关注。另外，集采机构也在关注。2011年，以中央各大采购中心为代表的各个集采机构纷纷想办法，利用各种各样的数据和信息跟踪检测市场平均价，并采取了强有力的措施对价格进行监测和监管。我认为，这也反映出集采机构的变化，即从原来关注历史采购价格以及与兄弟省市之间的采购价格全面转向关注市场价格。

　　其实，我个人认为市场平均价还是一个虚幻的概念，在操作层面会遇到很多问题，比如说市场到底在哪儿？市场平均价反映的周期是指哪个时间段？市场的价格采集应该如何进行？从中关村价格指数来讲，我们正在不断探索，也有待于各方继续关注和探索。

　　主持人：谢谢各位嘉宾。其实从媒体角度来讲，2011年值得我们关注的内容很多，除了嘉宾们提到的标准化、市场平均价、服务等，还有批量采购、财政部61号令、GPA谈判、信用担保、公共服务等，这些体现了当前政府采购工作任务的繁重，且政府采购的触角也正在深度和广度上不断延伸。