“夯实民生基础”是明年经济工作落脚点

作者: ■谭浩俊

　　要提高居民的消费能力，必须在两个方面下工夫，一方面，要切实提高中低收入阶层的收入水平，通过减税、扩大就业、提高工资标准等，把居民的收入水平提上去，使其具有较高的消费能力和水平；另一方面，要提高社会保障、教育和医疗水平，增加社会保障房的供应能力，让广大居民消除消费的后顾之忧。

　　无论国际国内经济形势发生怎样的变化，也无论经济工作方针作出怎样的调整，民生问题都是经济工作的核心问题。

　　而从近一段时间以来中央领导同志的讲话以及日前召开的中央政治局会议传递的信号来看，明年经济工作的落脚点将放在“夯实民生基础”上。也就是说，所有的调控手段、政策措施、改革办法、工作要求等，都将紧紧围绕“夯实民生基础”而展开，并作为衡量和检验地方政府工作能力与水平的重要标准。

　　保增长、促就业，无疑是“夯实民生基础”最重要的问题。发展是硬道理，没有经济的发展，没有充分的就业，改善民生就会是一句空话。在金融危机的冲击和影响下，我国也出现了经济增速放慢、中小企业和微型企业运行困难、就业和居民收入增长压力加大等方面的问题。如果说今年经济工作的主要任务是控物价、防通胀，以避免恶性通货膨胀对老百姓的生产生活带来严重影响的话，那么，明年经济工作的主要任务则是保增长、促就业。因为，对中国这样的人口大国，就业既是最重要的民生问题，也是难度最大的民生问题。

　　总结改革开放30多年的成功经验，最主要的一条就是通过经济的快速发展，提供充分的就业保障，达到提高和改善人民生活水平的目的。现在，摆在我们面前十分重要的一项任务，就是要防止经济增速的继续放慢，防止经济出现下行风险。只要经济发展不出现严重问题，只要就业能够基本保证，民生就不会出现问题，社会也就不会出现不稳定因素。所以，要“夯实民生基础”，就必须把保增长、促就业放在突出位置。

　　控物价、防通胀，仍然是“夯实民生基础”不可忽视的重要问题。虽然从8月份起，物价出现了回落，特别是10、11两个月，价格出现了明显回落，11月份的CPI创下了14个月来的新低。但是，在明年的经济工作中，控物价、防通胀仍然是不可忽视的重要工作。一方面，由于欧洲债务危机的发酵和恶化，发达国家普遍采取了较为宽松的货币政策，便于流动性过剩的矛盾随时都会出现，输入型通胀仍然会对我国降通胀构成比较大的压力；另一方面，由于经济基础增速放缓，就业和收入增长压力加大，居民对价格上涨的承受能力下降，特别是中低收入阶层，如果明年的价格不能稳定在4%以下，对居民生活水平的影响还是很大的，民生基础也是会不牢的。

　　中央在部署明年的工作时，明确表示，“房地产调控政策不动摇”。这也意味着，不管保增长的任务有多重，也不管房地产市场会不会继续低迷下去，把过高的房价压下来，将成为明年经济工作不可动摇的一项任务。显然，这是中央在“夯实民生基础”问题上向社会作出的一项庄严承诺。

　　事实也是如此，作为与老百姓生活密切相关的房价，由于前些年片面强调房地产业对经济增长的作用，加之地方政府为了一时的利益，过度开发房地产市场和运用土地财政，使房价完全脱离了老百姓的生活实际，脱离了中国的现实。因此，把过高的房价压下来、把房地产市场的泡沫挤掉，不仅是“夯实民生基础”的需要，也是国民经济可持续发展的要求。

　　因此，在明年的经济工作中，必须坚持房地产市场调控不动摇，坚持控制房价不动摇，直至房价理性回归，直至房价与我国的实际和老百姓的收入水平相适应。

　　在讨论“夯实民生基础”问题时，有一点永远不能回避，那就是居民的收入问题。中央明确提出，在明年的经济工作中，要“努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入”。这显然不仅涉及老百姓的收入增长问题，还涉及到保增长问题。因为，种种迹象表明，由于债务危机的影响，出口这驾马车很难在短时间内继续成为拉动经济增长的重要力量。而投资由于受各种因素的影响，也会受到一定的制约。因此，消费将成为明年经济增长和经济发展的主要拉动力量。

　　那么，如何才能有效启动消费，让消费成为明年乃至今后相当一段时期的主要力量呢？提高消费能力无疑是最主要的内容。要提高居民的消费能力，必须在两个方面下工夫，一方面，要切实提高中低收入阶层的收入水平，通过减税、扩大就业、提高工资标准等，把居民的收入水平提上去，使其具有较高的消费能力和水平；另一方面，要提高社会保障、教育和医疗水平，增加社会保障房的供应能力，让广大居民消除消费的后顾之忧。同时，要采取一定的政策措施，鼓励和刺激居民消费。只有这样，消费能力才会提高，消费对经济的作用才能最大限度的发挥。

　　党的十八大将在明年召开，如果能从这一年起，真正把民生基础夯实、夯坚，再通过加大经济结构调整力度和经济增长方式转变步伐，中国经济就一定能够进入新的平台、跨上新的台阶，成为世界经济新的引擎、新的发动机、新的推动力。关键是，各级政府必须充分认识“夯实民生基础”的重要性和紧迫性，从而在各项工作中得到充分体现和保证。