经济发展有经验_环评机制存漏洞

　　广东2011年突发环境事件26起

　　林小昭

　　广东省环保厅厅长李清在日前召开的环境安全宣传教育月视频动员会议上表示，当前全省环境安全形势依然严峻，2010年全省突发环境事件高达30起，较2009年增加了13起。今年延续了去年的高发态势，达到了26起，其中由交通事故、安全生产事故引发的占到了六成。

　　尽管没有公布具体的突发事件，但《第一财经日报》梳理发现，今年以来，广东有多起环境突发事件曾引起外界的广泛关注。

　　今年5月，广东紫金县三威电池有限公司违规排放造成环境铅污染，从附近村民抽取１４６８份血样检测后，发现有１３６份超标，其中达到铅中毒判定标准的有５９人。

　　5月10日中午1点多，位于广州市黄埔区石化路550号的广州石化厂黑烟滚滚。附近的居民看到车间内冒出浓烟，并有爆炸声，至13点25分已被扑灭，对油罐没有造成影响，在本次事故中，共有7人受伤。

　　7月11日凌晨4时10分，中海油旗下位于惠州大亚湾石化区的中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司，其运行三部400单元的重整生成油塔底泵机械密封泄漏着火，事故现场浓烟滚滚，当天早上明火就已扑灭，事故无人员伤亡，无油品外溢。

　　11月24日下午2时35分许，广州市番禺区南村镇坑头村和石碁镇文边村交界处福田化工厂一仓库发生爆炸，经过约3个小时的处理，事故得到有效控制。事故中无人员伤亡，现场紧急疏散约6000名居民。据悉，爆炸的化工厂仓库内存放有硝酸钠、氯酸钠、钾肥、过硫酸钠等化学物质，而事故所产生的大量气体部分有轻微毒性。

　　李清表示，当前广东突发环境事件呈现“一高两难”的新特点。“一高”即突发环境事件呈高发态势。“两难”即“预防难、处置难”。他同时指出，目前重点环境风险源仍大量存在，其中石油加工、化工、医药三大行业环境风险企业达3600多家，占到全国8.4%。

　　近年来广东省环境安全常抓不懈，并取得了一定成效。数据显示，2010年来，广东省环保厅共处置突发环境事件56起。今年前三季度，检查排污企业15万多家，查处违法案件5000宗，罚没金额1.4亿元，申请强制执行1600多宗，限期整改及治理企业近5000家，关停企业1500多家。

　　不过，尽管近年来广东环境保护的力度在不断加强，但也存在不少的问题。此前当地环境专家曾对本报记者表示，近几年来广东经济由轻型制造向重型化制造方向转变，在这个过程中，环境保护也面临着不少的压力。

　　从事环境影响评价的工程师刘敏（化名）告诉本报记者，经济发展与环境保护之间往往存在着一定的矛盾。作为经济第一大省，广东在经济发展方面有很多先进的经验，思想也较为解放。但在环评方面往往也存在一些问题。

　　她说，在广东有些地方建设工业园，是规划环评和项目引进一起开展，而在福建同样级别的项目，一定要先环评过关，而且卡得也比较严。“广东这边相对而言环评比较好过，因为他们首先是发展经济。”

　　实际上，这种“未批先建”的方式在广东时有发生。11月底，环保部针对五项国内大型建设项目环境评价报告的或缓或退，并给出具体原因，其中有三项发生在广东境内，分别是贵广铁路、中石化的湛江港至铁山港原油管道工程以及华能汕头海门电厂。这三项工程涉及未批先建、擅改建设方案等问题被环评叫停，工程投资总额达800亿。

　　其中，湛江至广西北海原油管道工程存在 “未批先建”情况，但报告书未全面反映工程建设过程中路由、施工方式等情况及相应环保措施落实情况，未提出相应的整治方案和补救措施。

　　另一项目华能汕头海门电厂一期工程3号、4号机组工程在未经同意的情况下擅自开工，其中3号机组已经投产，且未按照规定封堵脱硫系统烟气旁路，可能导致二氧化硫排放量超标。

　　刘敏分析，广东环境突发事件既与近年来该省重型化加速、大项目纷纷上马有关，也跟部分地方和企业单纯追求经济效益、对环保不够重视有关。“即便环评做得很好，卡得很紧，但是业主不按环评做，该上的设施不上。”