魏建国：市场换技术是正确决策

　　郭丽琴 王璐

　　在入世十年的当口，有一个命题颇为引人注目，就是对于过去十年“市场换技术”战略的评估，以及与此相关的加工贸易政策是否可持续。

　　围绕这个话题，不少学界领袖甚至决断性地作出“市场换技术”整体就是失败的结论。然而，作为特殊历史时期的政策，其亲历者却不能认可此种观点。

　　中国国际经济交流中心秘书长魏建国，曾任商务部副部长，负责过包括国务院机电办主任、纺织品配额谈判，加工贸易政策，“走出去”等一系列相关工作。日前他在接受《第一财经日报》专访时指出，入世十年，中国最大的变化是成为了一个出口大国，“市场换技术”、“加工贸易政策”等比照当时的历史时期，都是正确的决策，值得反思的问题在于企业自身缺乏再创新的动力和战略眼光。而未来十年，中国的加工贸易必然会随着国力的增强，向微笑曲线的两端延伸。

　　入世十年打下出口大国基础

　　第一财经日报：你怎样评估入世以来中国的变化以及对世界的影响？可否举一些你亲身经历的例子？

　　魏建国：入世对中国的经济发展起到关键性的作用，对改革开放是一个巨大的推动力。

　　我举一个纺织品的例子。在入世前，中国虽然是纺织品大国，但是受到了各个方面的限制。那时候，商务部很多部门的工作都是关于纺织品的主动配额和被动配额。主动配额，就是自己对自己的限制，生产100万件产品，只能出口1万件；被动配额，就是美国、欧盟给我们压的，即使我们自己同意放开出口，对方也不让我们出口。这种约束，主要来源于《纺织品和多种纤维的协定》。通过入世，我们才解除了各种限制，纺织品出口获得了井喷。

　　不仅是纺织品，入世以后，通过开放，机电产品出口也让人惊讶。我从1999年开始担任国务院机电办主任，到任那一天，时任副总理吴仪问我，能不能让中国的机电产品和高科技出口突破800亿美元？我记得很清楚，当年出口额是769亿美元，我回答说，一定要突破1000亿美元。到了2000年，这个目标实现了，出口刚刚达到1025亿美元。如今中国机电产品出口接近1万亿美元！

　　再说说产品出口的结构，1973年，我担任中国驻摩洛哥使馆商务处的翻译及公证人员的时候，每次到港口接船，有分别来自中国和日本的一大一小两条出口船同时驶入港口，卸下来以后，中国这个船很大，稻草裹着的石器、三合板的大箱子，一米见宽，里面的货物有散装茶叶、打气筒、车灯、链条、扳手，还有车轮等；而日本卸下来的则是高清晰度的电视机，那时候很流行的磁盘、录像带、录音机、汽车、平板、手推车、起重车等。当时我就想，什么时候中国的产品像日本这样出口机电产品到非洲，到世界各地，那就不错了，因为中国大船的货物价值不到日本船的十分之一。现在我们向非洲出口什么呢？汽车、轮船、飞机等。我们还帮尼日利亚发射了卫星。

　　加入WTO以后，虽然我们还不是一个出口强国，但是，出口大国的基础打下了。比如，纺织品的竞争，包括加工贸易的发展，解决了我们将近1亿农民工的就业问题。

　　日报：入世之前你也深入参与过这样的谈判，当时中国的主要忧虑是什么？经过这十年，这些忧虑还存在吗？

　　魏建国：当时我参与的机电产品谈判里面，关于汽车的进口争议很大，最大的忧虑就是中国的汽车工业发展不起来。而当时整个中国谈判团最担心的，就是对汽车产业和农业的冲击。

　　事实证明，经过十年，汽车工业的发展超出了我们原先的忧虑。汽车价格开始逐步平民化，选择也开始多样化。

　　包括电信的增值，包括进口的大片，我觉得都不是大问题，都影响不到老百姓的生活和中国产业的发展。

　　当然有人看法和我不一样，说我们“市场换技术”是失败的，不该拿市场换技术。

　　客观评价“市场换技术”

　　日报：那你怎么看待市场换技术的得失？

　　魏建国：从根本上说，市场本来就是要害。中国这么大市场就是个巨大的财富，确实是个要价的筹码。

　　我们讲换技术，说句老实话，太天真，任何一个国家都不会把最先进的最好的技术给你。当时市场换技术，我们换来的都是低端的技术，但是能换来已经很不错，到现在美国、德国也没有把最新技术给我们，这是人家的“看家宝”，怎么可能给你，很幼稚的想法。

　　我们通过“市场换技术”解决了就业，学习到人家的管理技术，品牌的艰辛历程，也明确了我们自己的方向，就是一定要自主创新，所以温家宝总理讲原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，是三个方面的，而不是说把人家技术买下来以后就不要什么创新了，这是非常狭隘的，技术是不断前进，不断发展的。

　　日报：我能不能这样总结一下，你认为“市场换技术”战略本身是没有问题的，是我们企业没有再创新？

　　魏建国：对，我觉得更大的问题来自企业自己，就是没有再创新，而且说句老实话，我们换技术，是在我们没有掌握技术的情况下，换来低端的或者被淘汰的技术，这就很满足了。你毕竟有这个技术过来了，不然你什么都不知道。就我曾经管理的业务来看，问题的关键是我们的企业后面没有跟上，引进技术之后加大研发力度。

　　一定要搞自主创新。现在做得很不错的中兴、华为公司，最困难的时候都找到我，那个时候他们市场开拓不了，希望我能把他们推出去。当时是1992年，他们刚刚起步，我帮助他们做的第一批对非洲投资，大约投入了10亿元。现在他们对非的投资量都是四五十亿元，每个公司在非洲达到了两三万员工，而且大部分都是当地人员。其中，华为在非洲的销售额接近100亿元，中兴大约为60亿元，仅仅非洲这一个地方，就占了他们整个销售收入的三分之一。

　　当时，我对他们的要求，就是希望他们搞创新，通过不断的自主创新，他们现在整个的申请专利的数量，在国内是第一、第二，在世界上是第三、第六。从他们的例子来看，市场没有给人家，也换来了很好的技术。

　　我们要做“哑铃式”企业，就是生产阶段细杆子，人比较少，两边粗的，一头是研发，另一头是营销，以及大批的售后服务。

　　所以任何战略，都需要一步步来，不能否定前面市场换技术，这是一个过程，要进行客观的评价。问题出在后期的工作上，我们有的企业，看到引进了生产线在盈利，就没有考虑到长远战略，没有做到加大研发，做好自主品牌。这一点我们跟韩国、日本比，做得较差。

　　我们要尊重历史的客观事实，不能拿现在的情况来否定当时的政策，现在看起来这个政策是对的。上世纪90年代初期，我们和外国投资者对市场的估计也不是这样的。外资最早到中国来，其实不是看中市场，而是看中低成本，再做转口贸易。比如，十年前，以LG为代表的韩国企业，开始逐渐把投资转口型变成投资市场型，现在三星在中国有上万员工。这也是为什么现在我们的外资吸引力还是很强的重要原因。

　　加工贸易还将长期发展

　　日报：与市场换技术话题相关的是，现在也有一些人对加工贸易政策提出了一些质疑，是否能够真正促进产业转型升级，是不是可持续，你怎么看待这种质疑？

　　魏建国：加工贸易是一种贸易方式，目前能够达到把中国变成世界工厂，我觉得已经是不错了，问题可能在于我们的加工贸易大多还处在低端。

　　而加工贸易，用市场换技术难度比较大，因为它事实上是产业的最下端，解决的是农民工的就业问题。慢慢会走向高端的，这是一个发展过程，也是一个历史，这不能够跨越。

　　这个技术含量更高的环节我们也在成长中，我们把贸易方式写进了“十六大”文件，原话就是继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司，把更高的技术含量和研发中心转移到中国来，引导加工贸易转型升级。从承接低端到终端再到高端的加工贸易，有个过程。把加工贸易升级到一种比较高水平的，在微笑曲线的高端，而不是最底端，这是我们的任务。

　　我不同意一些专家学者的看法，认为中国的加工贸易以后不要发展了，顶多有也就是三五年，必须淘汰一些到国外去。这个是不对的。加工贸易在中国生根开花结果，最主要是中国的国情决定的，中国国情是什么？人多地少，目前教育还没有普及到每个农民都有高超的技术的时候，他们只能做这些事情，来的钱是最快也是最多的，这个是市场经济。中国人的勤劳、智慧、仔细，在加工贸易上，发挥了突出作用，这一点我们要看到。我认为只要国情存在，加工贸易始终存在。

　　魏建国简历

　　●1947年3月生，江苏省镇江人

　　●1972年7月~1973年5月，北京外贸学院干训班学习。

　　●1973年5月~1973年12月，外贸部二局工作。

　　●1973年12月~1978年8月，驻摩洛哥使馆商务处工作。

　　●1978年8月~1980年11月，外贸部二局工作。

　　●1980年11月~1984年11月，驻突尼斯使馆商务处工作。

　　●1984年11月~1988年12月，经贸部二局干部、副处长。

　　●1988年12月~1992年9月，驻加蓬使馆商务参赞（正处级）。

　　●1992年9月~1993年4月，经贸部西亚非洲司副司长。

　　●1993年4月~1994年5月，外经贸部西亚非洲司副司长。

　　●1994年5月~1997年6月，挂职新疆维吾尔自治区外经贸厅

　　厅长、党组书记。

　　●1997年6月~1998年8月，外经贸部西亚非洲司司长。

　　●1998年8月~2003年3月，历任外经贸部人事教育劳动司

　　司长、部长助理、副部长等。

　　●2003年3月~2008年4月，商务部副部长

　　●2009年4月至今，中国国际经济交流中心秘书长。