财政预算与执行时限不统一

　　年末花钱忙 “赤字财政”绩效尚待提升

　　本报记者 张萧然报道

　　临近年终岁尾，又到各级政府部门突击花钱时。

　　据悉，2007年12月各级政府花掉1.2万亿元，2008年12月花掉1.5万亿元，2009年12月花掉2万亿元，2010年12月花掉1.7982万亿元。据《财经》杂志报道，在今年，预算支出与超收收入两者相加，约有2.5万亿元的财政资金需要安排。

　　中国社科院财政税收研究中心副主任杨志勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近几年，每年12月份的支出比例皆占当年全国财政预算的25%以上，“一个月花掉一个季度或者更多的钱，很常见。”

　　杨志勇认为，客观地说，年底集中花钱也是一个很正常的事。因为新增项目只有等到每年3月全国人大批准批复下达后才开始支出，加之支出有个过程，新增项目支出很容易拖到下半年才开始执行。

　　而且据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。比如，车辆购置税支出的拨付，执行中适度预拨，年终前统筹安排并办理资金拨付，对财政支出进度也会产生影响。杨志勇说。

　　但年底突击花钱不可避免地会带来一些问题，比如乱花钱、铺张浪费等。这也是近日轰动一时、号称最牛民告官事件的直接原因。近日湖南长沙市海韵琴行有限公司总经理陈荣实名举报，湖南省财政厅、文化厅和省直机关事务局的一起政府采购项目招标过程中有“猫腻”，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。当地采购中心主任“要花完预算”的回应就是最好的例证。

　　为花钱而花钱是目前我国各级政府部门长久存在的顽疾，这客观上是由我国各地部门预算编制实施的基数预算造成的。所谓基数预算，即今年的预算由去年的预算实施数额决定。假如当地今年的财政预算还有结余，结余不仅全部上缴，明年的预算也将相应地缩减。

　　这意味着如果当年预算安排的钱未花完，不仅没有奖励，还会影响明年的“财政收入”，这就形成了一种负激励效应，造成人们不花白不花的心理，相应出现了为了花钱而花钱的局面。

　　有分析人士表示，这与我国多年来一直奉行赤字财政政策有关，所谓赤字财政政策，即政府每年制定预算时，有意安排出财政赤字，令财政预算支出高于财政预算收入，以通过财政支出来拉动经济增长的政策导向。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱”，而不是鼓励财政盈余。

　　据中央财经大学财税研究所所长曾康华对《中国产经新闻》记者介绍，自改革开放以来，除1985年我国财政收入有结余外，其他都是赤字，支出大于收入。

　　这种赤字财政在改革开放初期曾对中国经济的快速发展做出了贡献，但随着中国经济的发展，其负作用也正在显现。

　　各级政府乱花钱的现象不仅会带来一些社会问题，影响社会的和谐稳定，而且贾康华认为，在世界发达国家纷纷爆发债务危机的当下，我国应该提高风险意识，防微杜渐，未雨绸缪，相应地减少国债的发行，倡导节约开支的理念，适度紧缩财政。

　　"尤其是随着我国经济增速下行风险的加大以及个人所得税等各项政策的实施，财政收入近几年大规模扩张的势头将会得到遏制，明年财政收入增速将回落至10%~20%的区间。"贾康华说。

　　杨志勇也提倡建立一个鼓励人们节约资金的制度。“加强绩效预算管理，政府部门活动的效率，不能只看花钱的多少，而应更多地将投入与产出联系起来。为此，需要设计一套指标体系，来评价财政支出的绩效。”

　　值得期待的是，16日召开的国务院常务会议，已经讨论并原则通过了被寄望根治财政浪费顽疾的《预算法修正案（草案）》，并决定将草案提交26日将召开的全国人大常委会审议，进一步推进预算公开透明、强化人大对预算的监督权。有关专家预计，如果《预算法修正案（草案）》今年12月初审，明年2月二审，顺利的话明年上半年有望通过。