昆明城管创卫三部曲助推城市蝶变

　　“创卫”成绩的好坏，反映的是城市管理水平的高低；城市管理水平的高低，体现的是城市管理者能力的强弱。

　　12月20日，经过21年不懈努力，昆明终于戴上了“国家卫生城市”桂冠。这顶桂冠背后，是全昆明市城市管理者和市民的努力。他们之中，有一群特殊的人为此默默付出了艰辛和汗水，为昆明城市发展史增添了浓墨重彩的一笔。他们是昆明市城市管理综合行政执法局（以下简称“昆明市城管局”）的全体工作人员。

　　在荣誉到来之时，本报记者特意对昆明市城管局近3年来的“创卫”攻坚工作进行了采访。

　　第一部曲

　　大力推进城乡垃圾无害化处理

　　为百姓构筑 “健康防火墙”

　　2009年是昆明创卫的冲刺攻坚年，昆明市城管局以“创卫”为契机，大力推进城乡垃圾无害化处理和环卫管理长效机制建设。

　　“首先我们大力加强环境卫生管理，主城区城市道路严格执行逢‘十’冲洗和全天保洁，局领导坚持亲自带队认真落实一线工作……”城管局一线工作人员回忆说，那些日子昆明市城管局领导都是亲自带队深入基层，督促主城各区切实加强改进对背街小巷、城中村和城郊结合部的环卫保洁、垃圾清运，彻底排查消除了一批垃圾卫生死角，构筑了一道城市健康防火墙。

　　组织督促辖区各街道办事处（乡镇）和社区与公共单位、临街商铺签订和落实“门前三包”责任书，实现了签订率100%，履约率达到95%的目标，切实加强了“门前三包”责任制落实情况的执法检查，对不按规定认真落实“门前三包”责任的单位和个人依法从严教育处罚，并对典型事件通过媒体给予曝光，全面推动了“门前三包”责任制的有效落实。

　　“为做好对各区整治工作的督促检查和跟踪落实工作，城管局牵头与各相关部门对各区占道等问题，开展每月不少于15天的跟踪检查，保证了整治工作的有效落实。” 昆明市城管综合执法局相关负责人介绍说，为高标准地完成市容环境综合保障任务，3年前，城管局督促指导各区以占道经营、店外经营、夜市摊点和亭棚等便民临时占道设施为重点，开展综合整治工作，做到了“点对点”的全覆盖，严格执法，严厉打击、严防死守，全面落实相关责任制。建立了一些过渡性市场，在保证市场覆盖面和容量的基础上，对其它违法占道行为进行严厉整治，疏堵并举，保证合法经营人员的经营环境。

　　第二部曲

　　加快推进清理拆除违法加层

　　让老旧小区换“新颜”

　　2010年，昆明市的创卫工作进展如火如荼。昆明市城管局狠抓市容环境综合整治，着力打造宜居的生活空间。

　　“现在我们家那一片看着整洁多了，走进去也有城市风貌了，舒心不少。” 张女士家住棕树营，她开心地说，以前昆明有很多1997年以前建盖的老旧居民小区，过去这些小区缺少基础设施，缺乏有效的管理，乱堆乱放、乱搭、乱建现象严重，可是“创卫”之后，临时违章建筑得以拆除，垃圾房也维修好了，长期堆放的垃圾也得到了清理，小区环境得到很大改善，让生活、居住在老旧小区内的居民感受到了“创卫”带来的实惠。

　　记者获悉，去年，昆明市城管局以“四创两争”为载体，坚持强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，加快推进昆明市主次道路两侧、滇池面山、住宅（别墅）小区违法建设拆除及农房违法加层和无序建房清理整治工作。截至去年11月底，共普查7599个地块，拆除5537个地块。其中，农房违法加层和无序建房清理整治共普查661个地块，面积为8.02万平方米，拆除685个地块，面积为9.50万平方米。

　　去年4月底，昆明市城管局研究制定的《进一步加强环卫工作，提升城市清洁水平的意见》被昆明市委、市政府授予昆明市2009年度制度创新一等奖。

　　为巩固2009年的环卫成果，昆明市城管局在每月逢“十”冲洗的基础上，进一步实施了城市、县城建成区范围内主次道路一日三扫、全日保洁，提高了道路机械化清扫水平。主城区每日清扫道路面积约4846万平方米。

　　进一步加强了对全市2008名“文明卫生监督岗”的制度，在足额配备文明卫监督人员的基础上，认真负责开展巡查监督，全面提升市容环境卫生日常管理水平。

　　同时，充分发挥各级数字化城市管理平台的作用，对发现的环境卫生管理中的各类问题及时进行立案或上报，并按属地分派案件，保证及时发现问题，有效解决问题。通过持续强化市容环境卫生管理，不断完善长效工作机制。

　　第三部曲

　　深化城管制度创新 提升昆明城市品质

　　上半年，昆明市城管局从加快推进环卫基础设施建设和生活垃圾分类试点工作、合理规范户外广告设施设置管理、全力打造优美的城市灯光夜景，完善数字城管系统建设、从城乡环境综合治理、市容环境综合整治等方面着手，全力加强和巩固“创卫”成果，全方位提升昆明城市品质。

　　“制定、拟制、起草的与城市环境卫生相关的意见、草案、方案超过10项之多。”在昆明市城管局2011年上半年的工作总结中，记者看到，城管制度创新一项中，其制定了不少与城市卫生相关的实施意见、工作方案。比如制定了《关于建立昆明市建设工程施工工地代保洁制度的实施意见（试行）》、《昆明市生活垃圾分类实施意见》，拟制了《昆明市餐厨废弃物管理实施细则（草案）》、《昆明市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》、《昆明市查处六类违法建设行政管理和行政执法过错追究问责管理办法》，下发了《关于巩固创卫成果持续加强市容环境整治工作的通知》等。

　　“除创新制度外，今年我们进一步细化了道路清扫保洁标准，包括普扫时间、保洁时间、冲洗次数等；加大了对背街小巷、城中村、城郊结合部、居住小区公共区域的环卫保洁力度，做到村内或小区内无卫生死角，无垃圾滞留，确保环境卫生整洁有序。”据介绍，为强化市容环境卫生管理，昆明市城管局采取了一系列措施，包括做好公共区域的卫生保洁工作，保持车站、机场、场（馆）等公共区域垃圾收集容器等环卫设施完好、清洁，周边无卫生死角；集贸市场内做到垃圾不落地，无废弃蔬菜、无包装物、无其他散落垃圾，无成堆落地垃圾或包装堆放的垃圾；对市区公厕进行全面维修和保洁，做到厕内设施齐全无灰尘、无锈蚀、无积液、无异味、无蝇蛆，有专人管理，随时保洁等。

　　除此之外，昆明市城管局今年继续推进环卫基础设施和垃圾处理项目建设，全面推进垃圾处理工程建设进度。截至上半年，昆明市有西山垃圾焚烧发电厂、呈贡垃圾焚烧发电厂等10个在建垃圾处理项目。

　　为更好地做好城市管理工作，服务于民，2008年，昆明市正式设立数字化城市管理系统。去年1月，出台了《昆明市数字化城市管理办法》，实行“统一监督、两级指挥、三级考评、四级网络、五方联动”的运行模式。

　　建立了“天天发现问题、时时处置问题”的城市管理长效机制。三年来，昆明市建立了570人的市、区两级数字城管专业队伍，发现城管问题从2009年一季度每月500件上升到现在的每天3000至4000件，截至今年12月10日，昆明市数字化城市管理系统共受理案件142.12万件，立案141.94万件，结案139.01万件，结案率达到99.09%。

　　●特写

　　数字城管

　　112

　　座

　　主城各区共有112座公厕和19座中转站（2座移动式垃圾中转站），开工或正在建设准备阶段。

　　732.43

　　万平方米

　　主城四区、三个开发（度假）区、呈贡区、晋宁县在主次道路两侧、滇池面山、住宅（别墅）小区违法建筑拆除和农房违法加层和无序建房清理整治工作中，3年共拆除近732.4292万平方米的违法建筑。

　　99.09%

　　亮灯率

　　3年，昆明城管共进行了路灯亮灯率抽查121次28.20万盏，平均亮灯率达99.09％，检查路灯5.297万盏，设施完好率96.37％。同时，还对昆明市公共景观照明设施进行了检查，确保了节日期间城市景观照明效果完好。

　　1951

　　起

　　加大了对主城区渣土运输车辆违规拉运建筑垃圾的整治，3年共查处各类违规渣土运输行为1951起。其中今年上半年，整治小组共出动3440余人次，车辆640余辆次，已查处各类违规渣土运输行为1581起，处罚1392起，罚款125.03万元。

　　今年上半年，还处理建设类行政处罚案件2件，罚款3.06万元；处理燃气类行政处罚案件1件，责令停产停业，没收违法所得。

　　100%

　　签订率

　　组织督促各街道办事处（乡镇）和社区与公共单位、临街商铺签订和落实“门前三包”责任书，实现了100%签订率，履约率达到95%。

　　141.94

　　万件

　　3年昆明市数字化城市管理系统共受理案件142.12万件，立案141.94万件，结案139.01万件，结案率达到99.09%。

　　吴双红