明年保障房开工目标下调至700万套 融资压力不减

　　叶枫 杨秋波

　　12月22日下午，全国住房保障工作座谈会在北京召开，各省区的住建部门负责人与住建部代表的中央政府签订了2012年保障性安居工程建设责任书。

　　一位接近住房和城乡建设部的人士向记者透露，2012年保障性安居工程开工套数或下调3成，全年开工套数定在700万套以上。

　　“保障房是不是一定要盖700万套，还是现金补贴等……”国务院发展研究中心金融研究所所长、中国人民银行货币政策委员会委员夏斌(微博)12月21日在由华夏幸福基业等举办的“2011产业中国年会”上的一席话，恰好佐证了上述消息。

　　记者获悉，虽然2012年开工量下调，但是2012年保障性安居工程总体融资、投资规模不减，总投资量超过2011年，或达到1.8万亿元。

　　开工和在建1900万套

　　受地方财政压力等因素影响，保障性安居工程开工量下调已经不是秘密。

　　早在今年10月份，住建部部长姜伟新在十一届全国人大常委会第二十三次会议上表示，保障房的合理工期大概在两年半左右，2010年新开工590万套，当年实际竣工33万套，结转到2011年来看，当年实际在建的保障房是1500万套左右，年内能够投入使用的不到300万套。

　　姜伟新曾表示，由于前几年结转的保障房将在2012年进入建设高峰期，因此对于2012年的开工目标进行下调，也是为了科学保证保障性安居工程顺利进行。

　　而在此前，住建部曾表示，“十二五”期间准备建设3600万套保障性安居工程，整体开工计划来说，2011-2012年连续每年开工1000万套，接下来3年按照每年400-600万套的建设规模安排。

　　之所以这样安排，原因也是前面开工的保障性安居工程房屋将在后面3年形成集中建设、投资的压力，后面3年降低开工套数，是为了维持资金投入的平衡。

　　然而，2011年底，住建部等部门组织全国调研反馈回来的情况表明，2011年全国大部分地方政府建设保障性安居工程投资压力都很大。

　　华夏幸福基业投资开发股份有限公司副总裁轷震宇接受本报记者采访时也表示，2011年全国大部分城市土地出让收入减少比较多，虽然很多地方政府力保保障性安居工程建设，然而大部分城市无力承担那么大的投资。

　　轷震宇认为，除了土地财政收入下降带来的资金压力外，地方经济面临的实体经济压力，使得地方性财税收入减少，由此导致地方政府财政性投资能力减弱。

　　夏斌也表示，房地产行业一直是这几年的内需主要支撑，目前多个国内行业衰退也是跟房地产调控有关系的，因此他认为，2012年的保障性安居工程建设是否仍要坚持自建为主，还是可以考虑直接从市场上收购房屋或在建项目作为保障性安居工程？

　　记者分析发现，如果2012年新开工700万套保障房，那么2012年新开工的加上2010年与2011年结转下来的在建保障房，将达到1900万套，其中，2010年已开工还在建的约160万套。

　　或需投入1.8万亿

　　虽然2012年开工套数下调3成，但是2012年保障性安居工程总投资规模并不比2011年少。

　　齐骥曾表示，2011年全年开工1000万套保障性安居工程房屋需要投资1.3万亿元左右。2012年要一手抓新项目开工，一手继续推进今年结转过去项目的续建和完工。2012年对保障性住房的资金投入和施工力度都要比今年大。

　　“今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿元，其中新开工项目投资实际落实估算仅5000亿元左右，”华创证券分析师杨现领表示，2011年需要投入的1.3万亿元并未实际投下去，将近一半需要在2012年实现。

　　上海易居研究院综合研究部部长杨红旭(微博)告诉本报记者，700万套保障房在未来两年多的时间里，至少需要投资9100亿；而2011年开工任务在接下来的两年内还要继续投入约8000亿；按三分之一的工程投资来算，2010年转结下来的160万套在2012年也需要继续投入后期资金700多亿；也就是说未来两年半时间里，保障房需要后续资金差不多1.8万亿元。

　　据住建部公布数据，截至2011年10月底，2011年1000万套保障房的开工计划提前1个月完成。但住建部在发布开工率100%的同时也指出，其中存在约1/3的“挖坑待建”。

　　同时，各地名目繁多的企业集资建房、自建房也被赋予了保障房的名分，部分地区也为保障房的加快审批开通了“绿色通道”，部分并未达到开工条件的也被放过了。

　　开工阶段所需资金一般占建设全过程总投资的1/4到1/3，也就是说今年通过的部分未达标的保障房，在明年仍然要补足开工阶段所需资金，可见，明年保障房资金压力实际上比官方数据所显示的更大。

　　轷震宇表示，华夏幸福基业负责多个城市的开发区运营和土地一级开发，能够真实感受到这种地方投资压力的存在。

　　中欧国际工商学院(微博)经济学与金融学教授许小年(微博)认为，在大量的基础设施投资和保障房建设下，地方政府的债务危机已经非常严重，与此同时，土地财政大幅缩减，预计明年也将持续，2012年地方债又将迎来第一轮还款的高峰期。地方政府资金压力将在明年凸显。