云南"桥头堡"上看未来 开创沿边开放新奇迹

　　

　　

　　描写云南民族团结的电视剧《金凤花开》剧照

　　

　　版纳风光

　　2009年7月，胡锦涛总书记在云南视察时指示：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”；今年5月，国务院支持云南省“加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”出台。云南真正进入了一个划时代的发展阶段！

　　如今，“桥头堡上谋跨越”的布局，正在祖国的西南角紧锣密鼓地排开……

　　“末端”走向“前沿”

　　闭上眼睛想想，云南留给人们的印象不一：或青山叠翠，或民族争妍，或梦境天堂，总是那么遥远而神秘。

　　如今，“桥头堡”成为云南的一张新名片。云南建设“桥头堡”，是历史延续，是现实所需，更是国家战略。

　　穿越2000多年岁月的“西南丝绸之路”，“山间铃响马帮来”；“不通国内通国外”的滇越铁路，是我国首条国际铁路；二战期间的史迪威公路、“驼峰航线”和中印石油管道等，名垂青史。历史证明，凡是担起国家使命、敞开开放大门的时候，都是云南辉煌的时刻。

　　时至今朝，云南这座“桥头堡”不再仅是一条“大通道”，它关乎我国能源和经济安全，是“我国面向西南开放的重要门户”。从一省的“大通道”跃升为国家战略“桥头堡”，云南从开放的“末端”走向“前沿”，从远离中心市场变身为投资热土。

　　云南省正在调研谋划，用给力的体制机制和政策措施，走符合实际的沿边开放开发新路：出入境管理制度更加开放便利、简化境外投资项目审批程序、完善与周边国家货币清算机制；增加鼓励类目录、放宽限制条件、下放审批权限，把差别化的产业政策落到项目上；调整电价自主权、电源调度权、留成电量、发电税收等电力开发利益格局；抓好金融招商、增加跨境贸易人民币结算试点企业、与周边国家协商双边本币结算……

　　“桥头堡”建设并不遥远——2015年初见成效，2020年基本建成。

　　开创沿边开放新奇迹

　　云南4060公里边境线上，八个沿边州市都是少数民族聚集区和欠发达地区，市场化程度较低，经济活动成本高，城镇化的难题待解。开创沿边开放奇迹，意义深远。

　　建设沿边开放经济带，云南以中缅瑞丽-木姐、中越河口-老街、中老磨憨-磨丁三个跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马四个边境经济合作区为重点。可以预见，随着一座座口岸城市的崛起，云南沿边将形成一道亮丽的风景线。

　　有了“桥头堡”的金字招牌，云南对外开放如虎添翼：中国电信昆明区域国际局成为面向东南亚、南亚国家的信息交流枢纽和国际通信中心，云南跨境贸易人民币结算启动试点。依托今年底即将转场运营的全国第四大门户枢纽机场——昆明长水国际机场，昆明空港经济区已有69个项目入驻，其中不少是奔着南亚、东盟市场来的。在红河州河口口岸，鑫源进出口有限公司过去每年只有千把万的营业额，而今年前7个月缴税就1000万！

　　相对于当年“引进来”为主的沿海开放，今日云南沿边开放更注重“走出去”。去年，全省新批境外投资企业49家，实际投资近5亿美元，同比增长75%强，在全国位列第十，跃居西部、沿边省区第一，云南建工、云南机床、云天化等一批滇企投身海外市场。

　　桥头堡立足云南、面向西南、服务全国。在今年9月的泛珠三角区域合作发展论坛上，云南省代省长李纪恒热情邀约：“云南愿与泛珠各兄弟省区‘握手桥头堡、共享大通道’，共同打造对外开放新优势，共同拓展区域发展新空间，共同谱写‘合作发展、共创未来’的新篇章。”

　　兴边先富民

　　今年10月30日，云南打响“宁蒗扶贫攻坚大会战”，综合帮扶小凉山地区2.5万深度贫困人口。此前3个月，西双版纳州布朗山布朗族乡启动扶贫开发，3年时间内整乡脱贫。

　　“十一五”以来，云南每年新增省级财政收入的七成多都用在民生上，累计5000多亿元，是群众得实惠最多的5年，也是老百姓生活水平提高最快的5年。不过和全国同步实现小康，云南仍任重道远。

　　云南农民人均纯收入去年不足全国七成，边境民族地区更差。落后欠发达带不来稳定，“桥头堡”建设因此确定云南要建设“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”。

　　“桥头堡”建设，已开始惠及云南各族群众。普洱市过去5年交通投资每年都翻番，农村公路年均投入10亿元，乡镇通畅率近九成，94%的行政村通了公路。连地处偏远的西盟县勐梭村都办起12家“农家乐”，今年“中国普洱茶节”在西盟闭幕期间，村民岩义嫩赚了5000多元，合一年的种地收入。

　　面对跨越发展的时代使命，省委书记秦光荣反复强调：“兴边先富民，富省先富民，强滇先富民。”

　　今年9月，云南启动“十二五”兴边富民工程，规划总投资800多亿元，涵盖“十大工程”和“十项保障”。到2015年，云南边境地区GDP要比2010年翻一番，城乡基本公共服务、社会保障全覆盖，群众生活达到全省中游。

　　今年11月初，云南省又做出决定，加大城乡统筹，促进农业转移人口转变为城镇居民。“十二五”时期，云南省将放宽城镇户籍，全面放开乡镇落户条件，并为进城落户农民“盖两床被子”：除了和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育和医疗等保障，还在一定时期内保留其农村原有的宅墓地、承包地、林地等。

　　云岭大地26个世居民族生息繁衍，各民族和睦相处，亲如兄弟。根据云南《加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划》，民族地区生产总值年均增长12%以上，群众收入年均增长10%以上。用繁荣富裕“浇灌”的云南“民族团结之花”，必将更加绚烂。

　　莽莽云贵高原，山极多，云南4000多万“山国的儿女”性情如高原般豁达、大山样坚韧。建设我国“面向西南开放的重要桥头堡”，云岭各族人民豪情满怀，迎上前去！

　　（责任编辑：王慧绵）