我国将立法解决外国人非法入境问题 评:严控低端劳动力流入

　　

　　导读：我国将立法解决外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题。经济之声聚焦：外国人在中国非法居留、非法就业现象是否已经相当严重？外国高端人才和普通劳工，应该采取不一样的措施吗？从宽容到严格，我们还需不需要“洋劳工”？

　　中广网北京12月26日消息据经济之声《央广财经评论》报道，随着我国经济社会的发展和开放度的提高，越来越多的外国人来到中国求职就业。全国人大常委会今天首次审议的《出境入境管理法草案》对规范外国人在华就业作出了具体规定，以利用法律解决外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题。

　　公安部副部长杨焕宁在作这部法律草案的说明时表示，外国人“非法入境、非法居留、非法就业”问题是我国经济社会发展到一定阶段的产物，解决这一问题不仅需要提高签证签发质量、加强外国人停留居留管理，还需要从规范外国人在华就业入手。草案明确了对非法就业的界定。草案规定，外国人存在“没有取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动；超出工作许可限定范围工作；外国留学生超出规定的岗位范围或者时限工作”等行为的，属于非法就业。草案还规定了核查、遣返“非法入境、非法居留、非法就业”人员的措施。

　　外国人在中国非法就业情况是否已经非常严重？对中国带来了什么样的负面影响？经济之声特约评论员、中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如带来分析评论。

　　随着我国经济社会的发展和开放度的提高，来中国淘金的外国人越来越多。经济之声特约评论员、中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如表示，我们必须很好地行使对入境人员管理的这一主权。

　　沈骥如：外国人入境以及是否允许其在中国拘留就业这个问题，是我们国家的主权，一个非常重要的主权。如果这个问题失控的话，就会产生很多问题，首先是这些人由于没有合法的身份，因此他们的利益是没有法律保证的。第二，我们也无法掌握到底什么人进入了中国，因为非法就业只是非法入境、非法拘留的一个方面的表现，还有可能是一些犯罪活动，比方说贩毒、贩卖人口以及其他的一些犯罪问题，包括恐怖主义渗透。因此对于入境人员的管理是一个国家非常重要的主权，我们必须很好地行使这个主权。

　　（责任编辑：邵希炜）

　　

　　有观点认为，我国本身就是一个劳动力的大国，因此要引进的是高端人才，对于一般的劳务人员要进行严格的控制。另外有评论说，我们国家劳动力价格出现了快速的上升，而有一些外国的劳动力成本，相对来讲更低廉，所以说适当的、适度的宽松一些，这也是可以的。沈骥如更赞同第一种观点。

　　沈骥如：反过来看，我们周边国家像东盟国家，对中国的劳动人口的进入也是非常严格控制的。为什么？就是因为他们相对也是人口较多的，整个东盟有5亿人口，所以他们不欢迎中国的低端劳动力进入。中国也有类似的问题，因为中国有13亿人，也有小部分的失业人口，所以低端劳动力我们是不应该从国外引进的，而且引进了以后副作用很大，会造成一些社会问题。特别是现在欧盟为了增加本地人口就业的机会，对这个低端劳动力的进口现在控制得很严。所以有一部分东南亚地区到欧洲打工的可能往中国来，同样到了中国也会产生民族问题、宗教的问题以及很多其他意想不到的社会问题。所以第一种观点我认为是有道理的。

　　至于第二种观点认为中国劳动力价格在上升，所以我们进口一点更便宜的劳动力，我认为是不对的。应对劳动力价格上升，我们的正确做法是提高产业结构，让劳动力的素质提高，不要再去老做低端产品。现在我国面临着一个问题：低端产品出口太多，造成了贸易摩擦，造成了中国的巨额贸易顺差和巨额的外汇储备，所以中央的政策是要转变经济结构，转变发展方式，提升竞争力，提升我国在国际产业分工当中的层次，用这样的办法提高了我们的劳动力素质以后，就不需要那么多的低端劳动力了。如果引进低端劳动力，等于是要滞后转变经济发展方式的努力，滞后我们调整经济结构的努力，这对于国家从宏观来说是不利的。

　　对于外国的高端人才和普通的劳动力，又应该采取一些什么样的不同措施呢？沈骥如指出，我们即将立法要解决的问题，就是制定出严格的法律条款，保护需要引进的外国人才的正常流入，阻止不需要引进的劳动力的非法流入。

　　沈骥如：对于进入中国的外国人，要进行审查，他是来中国干什么的。如果是高端人才、我们需要的人才，我们应该非常欢迎，给他们居留中国的便利，甚至根据不同的情况可以给他提供永久拘留权，国际上都是这样的。对于我们不希望进来的、低端的劳动力，我们就要限制，甚至不给他有关的签证，不给他有关的居留权。如果他是非法进入，一经查出，不但要遣送出境，而且要给予一定的经济惩罚。据公安部副部长杨焕宁介绍，还要限制他五年以内不得重返中国、重新访问中国。这样，使我们的法律有一定的震慑力，同时也保护需要引进的外国人才的正常流入，阻止不需要引进的劳动力的非法流入。

　　（责任编辑：邵希炜）