对朝阳区文化创意产业的发展思考

作者: ■袁莉莉

　　尽快研究出台"朝阳区文化创意产业促进办法"、"关于金融企业投资文化产业的指导意见"等鼓励措施，促进金融与文化创意相互支撑发展。协调金融机构在朝阳区设立文化创意产业专业支行，扩大银企交流平台规模，促进跨界别合作，广泛吸引外国资金流向文化创意产业领域。

　　文化创意产业已成为朝阳区经济发展的重要的新的增长点。“十一五”期间，朝阳区文化创意产业实现收入年均增速均在17%左右，高于全市平均增长水平，与2006年相比，朝阳区文化创意规模以上企业数、产业收入等指标均实现翻番。截至2010年9月底，朝阳区共有文化创意注册企业3.2396万家，占全市总量的约60%；其中规模以上文化创意企业1787家，占全市总量的约25%。2010年实现营业收入超过1400亿元；实现增加值370亿元，占朝阳区GDP的比重达到了14%，比北京市高出1.7个百分点，全年文化创意产业实现区级财政收入49.40亿元，约占朝阳区财政收入的25.1%。文化创意产业资产总计超过1500亿元，吸纳从业人员约17万人。各项主要经济指标均占北京市的1/4以上，是北京市文化创意发展的强区和示范区。据统计，文化创意产业每年对区级财政收入的贡献占朝阳区区级财政收入的比重已经连续多年超过20%。2009年，文化创意产业实现区级收入为41.2亿元，占全区财政收入的21.6%。2010年实现区级财政收入49.4亿元，占全区财政收入的25.1%。文化创意产业正在成为朝阳区经济增长的新引擎，是朝阳区地方财政收入的重要来源。

　　在北京市确定的文化创意产业的9个门类中，朝阳区优先发展创意度和附加值比较高的行业，按照产业梯次发展的思路，重点推进文化传媒（含广告）、高端会展、旅游休闲等产业发展。经过几年的时间，朝阳区文化创意产业内部结构正在趋于优化，创意度不断提升，产业整体竞争力得到增强。以2009年的情况为例，旅游休闲、广告会展两个行业实现营业收入分别占北京市该行业总收入的38.7%、37.8%，朝阳区文化创意产业已经成为支撑北京市文化创意产业整体发展的重要力量。

　　笔者认为，完善朝阳区文化创意产业发展主要应关注如下几个方面。做好规划引导完善政策体系

　　朝阳区发展文化创意产业不能够脱离北京市和中国的大环境，需要积极争取北京市和中央有关部门的支持，以逐步实现对朝阳区文化发展的统一规划和文化设施建设的统一布局及开发利用，建立完善支持文化创意产业发展的政策体系。另外，在产业发展上，也要尽量争取中央和北京的文化单位对朝阳区的支持，充分发挥区域内众多文化企事业单位的作用。

　　首先，要做好规划编制，引导产业合理布局健康发展。第一，2011年是“十二五”开局之年，朝阳区应该通过总结“十一五”期间文化创意产业取得的成绩，重点解决发展中出现的新情况、新问题，把文化创意产业作为“十二五”的专项规划进行编制。第二，针对朝阳区重点发展的文化传媒（含广告）、高端会展、旅游休闲等产业要编制专项规划，结合功能区建设和“一横三纵六圈”产业空间布局，因地制宜地引导产业发展，提高创意度和附加值，增强文化创意整体竞争力。第三，在编制规划过程中要注意与北京市文化创意产业规划、朝阳区“十二五”时期经济社会发展规划纲要及各部门专业规划相对接，并主动听取北京市相关部门、国内外知名专家学者、园区及企业代表的意见。

　　其次，要完善政策体系，增强政府服务能力。第一，要进一步强化朝阳区文化创意产业领导小组对文化创意产业重大问题的领导决策作用，修订完善现有的“文化创意产业资金扶持管理办法”等政策，重点支持带动作用强、经济效益好、贡献大的企业和项目发展。防范人们利用现有法规的漏洞来牟取不正当的利益，保证区内文化创意产业的发展能有一个良好的经济环境和社会环境。第二，结合实际继续研究制定“朝阳区文化创意产业集聚区服务管理办法”、“关于促进北京CBD-定福庄国际传媒产业走廊建设的若干意见”等一系列具体的操作层面政策，深入贯彻北京市的战略决策，因地制宜地引导文化创意产业在朝阳区的健康、有序发展。第三，朝阳区应该清理现有市区两级文化法规规章，用足用好市区两级扶持文化创意产业发展的相关政策措施，促进文化创意产业的良性发展。凡是国家没有明文禁止的，都可以考虑对海内外资本开放，特别是在文艺院团改制、文艺演出、图书发行、影视节目制作、影院建设、信息中介等方面。积极探索以无形资产质押贷款或以无形资产质押为主的组合贷款业务，为文化创意企业，提供融资服务。

　　完善公共服务平台建设

　　企业是市场的主体，判断文化创意产业繁荣与否的一个重要标准，就是看在文化市场上是否活跃着大量有实力、有活力、有创新欲望、有群众基础的文化创意企业集群，而这一企业群落能否出现，关键要看这一区域有没有一个良好的公共服务和发展环境。因此朝阳区应该继续大力营造适合文化创意产业的发展环境，为文化创意企业提供物业、财务、行政管理、政策咨询、人才培训、专业技能、投融资、市场营销等专业服务。

　　首先，要完善政府行政服务平台。目前朝阳区已经建立了由投资促进局、工商、税务、文化等部门为主的行政审批服务平台，初步实现了一站式服务模式。要进一步优化行政审批程序，精简审批流程，完善平台功能和服务能力，提高企业知晓率，加强政策宣讲咨询，提高审批效率。通过研究开发文化创意企业数据中心系统等方式，加强对重点企业的跟踪监测，及时了解企业经济数据指标，掌握产业发展动态，增强政府决策能力。

　　其次，拓展公共技术平台服务功能。朝阳区要开拓思路，创新机制，鼓励引导社会资本投资运营共公技术服务平台，完善企业主体投资运营，政府适当补贴的公共技术服务平台建设管理机制。利用朝阳区传媒影视技术服务中心的建设经验，尝试由政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的公共服务平台体系。充分利用CBD-定福庄国际传媒产业走廊的发展机遇，尽快建设展示交易中心、辅助设计中心、快速成型中心、信息咨询中心、人才培训中心，提升设计效率、水平，整合产业链，完善功能布局。

　　第三，增强社会中介服务能力。充分利用朝阳区文化创意产业协会、CBD传媒商会等中介组织开展专业化服务活动；有计划、有步骤地筹建朝阳区文化创意产业联盟、文化创意产业精英俱乐部以及重点行业、重点区域相结合的商协会组织；加强与国家级及市级专业中介机构的交流与合作，有选择地吸引部分有代表性和广泛影响力的商协会组织落户朝阳发展，为企业发展提供专业化服务，优化提升政府公共服务水平和区域投资发展环境。

　　增强金融扶持力度

　　中小企业融资难是朝阳区文化创意产业发展的瓶颈之一。文化创意企业在发展初期往往由于规模小、缺少知名度、信用等级低等条件达不到要求，很难在资本市场筹集资金。因此朝阳区应该进一步创新金融服务机制，研究完善区级文化创意产业专项资金的支持方向与方式，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励文化创意产业园区为入驻企业提供融资担保服务，鼓励社会专业投资机构发起文化创意产业投资基金，鼓励中型文化创意企业发行“集合债券”，鼓励大型文化创意企业上市融资，逐步建立起面向不同规模、不同类型、不同成长阶段、不同资金需求的融资服务体系。

　　首先，要尽快开发完成文化创意产业项目管理系统，将实现文化创意专项资金的网上申报、数据存储与管理、项目全程监管、数据分析等工作的全程在线和数字化管理，提高文化创意产业重点项目的监督管理和服务效率，优化财政资金使用投向，提高扶持资金效益。以朝阳区文化创意产业专项扶持资金为基础，研究设立由政府和专业机构共同运营的“文化创意产业投资引导基金”，支持社会资本设立文化创意产业基金，鼓励风险投资机构投资文化创意产业。进一步完善中小文化创意企业融资担保体系，降低门槛，使更多的企业能够享受贴息贷款、低息贷款，建立健全知识产权信用担保机制。积极推进文化创意企业开展“集合信托”融资试点工作。扶持有条件的文化创意企业做大、做强，培育优秀文化创意产业上市公司，通过资本市场融资。

　　其次，尽快研究出台“朝阳区文化创意产业促进办法”、“关于金融企业投资文化产业的指导意见”等鼓励措施，促进金融与文化创意相互支撑发展。协调金融机构在朝阳区设立文化创意产业专业支行，扩大银企交流平台规模，促进跨界别合作，广泛吸引外国资金流向文化创意产业领域。可以参考英国“激励企业自主艺术计划”的做法：将企业或私人对艺术活动的投资分为“捐赠”和“资助”两类，捐赠即可以享受相应的免税优惠，对于资助政府采取共同投入制，政府和企业按照1∶1的比例共同出资。还可以参考发达国家的普遍做法：政府通过对于个人或者公司对非营利机构的捐赠，给予减税的优惠，这提供了艺术与文化供应者更多的机会，也可以通过对创意组织的税收减免以及视其不同年度的表现进行不同程度的税收返还来鼓励其发展，推动社会办文化创意产业的进程。