@平安：公安微博的烂漫花季

　　王峰

　　公安部打拐办主任陈士渠的网络身份，已经从“志愿者007”变成了“@陈士渠”。

　　2007年7月，当了10年刑警的陈士渠成为公安部新成立的打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任，并立刻投入到一场在全国轰轰烈烈展开的打拐行动之中。

　　2009年3月，一个名为“宝贝回家”的民间公益组织找到了陈士渠，此后，这个致力于帮助被拐卖妇女儿童组织的负责人得知，在他们用来相互沟通信息的QQ群里，一个名叫“志愿者007”的网友正是陈士渠。

　　“当时和民间组织接触，是想听取他们对打击拐卖儿童犯罪的建议，收集相关线索，加大工作力度。”陈士渠说。

　　2010年12月12日，新浪微博(http://weibo.com)上多了一个名叫“@陈士渠”的微博，同“潜伏”着的“志愿者007”不同，陈士渠这次在另一种网络媒介中甫一亮相，便以实名示人。

　　“到目前为止，公安部打拐办共从微博上收到1600多条拐卖犯罪的线索”，2011年12月24日，陈士渠在政法微博与社会管理创新峰会上介绍说。

　　陈士渠现在已成微博 “红人”，不仅拥有128万粉丝，还推动了“微博打拐”成为轰动一时的社会事件。

　　“@陈士渠”背后，站着整个公安队伍。12月23日，新浪网发布《全国政法微博2011年发展报告》，报告称到2011年11月底，新浪微博中的政法微博账号达到了9514个，其中公安微博6724个。

　　不仅民警个人纷纷开博，以“@平安+地名”名称出现的各地公安微博更成为一道亮丽景观。网友们惊奇地发现，以往以铁面示人的公安机关成了能和他们互发私信和评论的“@平安”们。

　　公安微博第一“人”

　　2011年被新浪网总编陈彤称为“政务微博元年”。今年4月以前，新浪网的政务微博数量大约有6000个，而到了10月底，新浪网认证的党政机构和公务人员微博数量达到约1.9万个。

　　“最早的党政机关政务微博，集中在公安系统、旅游局和政府新闻办”，人民网舆情监测室秘书长祝华新说。

　　直到现在，多以“平安”命名的公安系统微博仍是政务微博中最有影响力的类型。《2011年新浪政务微博报告》评出的10大政务机构微博中，公安系统独占4席。而国家行政学院教授汪玉凯提供的一份2010年十大政务机构微博的榜单，则全是公安系统微博。

　　一般认为，公安系统微博始于2010年2月25日开通的“@平安肇庆”。但事实上，在“@平安肇庆”诞生前一天，一个名为“@公安主持人”的微博就已上线，它的举办者是广东省佛山市公安局。

　　“这是广东公安微博群里唯一一个经过省公安厅批准，不以地名或平安来命名的地市公安微博。”佛山市公安局指挥中心公共关系科的工作人员说。

　　“公安主持人”是2005年“出生”的佛山市公安局网络发言人，活跃在佛山市的各大网络社区，进行舆情监测和网络互动。

　　2005年7月，佛山市公安局印发通知，要求全市公安机关加强与网民沟通联系，积极开展网上对话，这是全国公安机关有关网络涉警舆情工作最早的正式文件之一。

　　“微博的优势，在于可以脱离电脑实时更新自己的微博网页，这使它比传统博客更快捷，更易操作”，“@公安主持人”上线后，佛山市公安局给该微博的6名工作人员每人发了一部手机。

　　微博是目前最火的网络政务平台，但并不是唯一一个。“@公安主持人”的工作任务之一，仍是在遇到网友的问题时，引导网友通过佛山公安的政务网站“佛山警务在线”的公众信箱进行提问。

　　“佛山警务在线”网站的日均浏览量超过2万次，“公众信箱”平均每天收到网友信件30余篇。北京市公安局宣传人员也告诉记者，群众可以通过微博在内的8个渠道与公安局交流。

　　相比于其他沟通形式，微博的运营人手并不多。“@公安主持人”运营人员陈静告诉记者，“遇到有大型活动或者重要任务时，大家工作比较忙，也没有固定的人值班，成员一旦有时间都要上微博。很多时候上微博都是下班以后额外的工作”。

　　“最敏感的部门公开得最好”

　　在祝华新看来，公安系统微博在政务微博中表现突出，背后体现了公安部主要领导的施政思路。“没有别的政府部门比公安部门涉及敏感信息更多了，但现在却没有公安部门公开得好”。

　　有公安系统人士介绍，公安微博开通不到一年，就得到了中央高层的肯定。

　　9月26日，公安部召开公安微博研讨会，公安部副部长黄明到会讲话。在这次研讨会上，提炼出了公安微博中的广东模式、北京模式和厦门模式。

　　广东模式以地市级公安政务微博为主，并整合微博群。截至11月底，广东全省共开设了243个公安微博，粉丝数超过3000万。各公安微博之间相互转帖、评论成了一种趋势。

　　公安微博的广东模式颇似以往广东公安网络舆情模式的翻版，在佛山，微博诞生前，就已建立了网络论坛中市局、区分局和派出所三级机构的网络发言人布点。

　　北京市公安局官方微博“@平安北京”是《2011年新浪政务微博报告》选出的2011年十大政务机构微博的第一名，目前已经有219万粉丝。

　　重点打造“@平安北京”这一省级公安机关微博被认为是公安微博中的北京模式。“@平安北京”的负责人赵峰是北京市公安局新闻中心的一名科长，他的团队包括6名日常人员和4名夜班，全部是从各警种的基层民警挑选。

　　同公安局的信访部门、网上信箱功能类似，“@平安北京”更像是公安局与社会互动的窗口。一次，篮球评论员苏群在微博上反映所住小区的乱停车现象，“平安北京”了解情况后当即将一份工作流转单交给交管部门，当天下午，苏群所住小区的交警中队就回复了处理意见。

　　厦门模式则是以公安民警个人微博为主。其实，不管是何种模式，背后都是巨大的工作量。曾有政务微博去

　　上海申通地铁集团运营管理部的微博“上海地铁shmetro”考察经验，却被告知“我们的经验不可复制，因为我们每个人都是微博控”。

　　在所有公安微博中，收集信息然后流转到相关部门处理，都是最主要的工作流程。佛山市公安局一份文件规定，“公安微博可接受网民咨询、投诉和线索举报，但不宜直接受理紧急报警”。

　　便民服务和治安管理仍是公安微博的主要内容，至于公安机关的案件侦查功能则尚无体现。“这是因为公安机关有侦查纪律”，赵峰告诉记者。

　　“很有内涵的智慧回答”

　　不要小看这些单个微博的力量。陈士渠微博的粉丝中，粉丝数超过100万的就有6个，超过10万的有93个，超过1万的则有362个。

　　当然，政务微博的功能并不仅仅是发布信息。腾讯政务微博的官方账号“政务微博直通车”在首页上就有介绍，“每周推出《腾讯微博政务周刊》和《一周舆情》，为政府机构把脉舆情提供一手的资料和信息”。

　　北京市公安局的官方微博“@平安北京”负责人赵峰告诉记者，北京市公安局的领导每天都要看微博上收集的“批评信息”。当被问到是“哪一级别的领导”，赵峰回答：“一把手。”

　　政务微博也有“马甲”。祝华新告诉记者，山东某地发生一起敏感事件，此后一个未经认证的微博发布了一张与此事件有关的照片，从而间接回应了外界对此事的质疑。

　　不过，政务微博的现状并未尽如人意。

　　《2011年新浪政务微博报告》指出，政务微博目前存在的一个重要问题是“运营维护方面，粗糙简单的作风容易激化矛盾”。《报告》指出，有些微博“对网民诉求敷衍，对负面言论采取封堵、拉黑甚至威胁恐吓的手段，严重挫伤公信力”。

　　政务微博“最常见也是最严重的问题”，是言辞不当。《报告》指出，政务微博中的“雷语”、“官话套话”常常引起消极反馈。与此相反，“童鞋”、“给力”等网络词语频频出现在广东省公安厅的官方微博中，外交部微博甚至出现了淘宝体招聘广告。“这些微博的知识面、语言系统实现了与网友的同构”，祝华新说。

　　“@公安主持人”开通后不久，一个名为“@蓝蝴蝶”的网友就留言称，“我最近很是喜欢了一个男人，但市民政局说不受理两个男人结婚……那么我该怎么办呢？”

　　“@公安主持人”回复称：“这个问题我们确实回答不了你。但是，两个人相爱一定要结婚吗？祝福你们幸福，快乐！”这一回复被网友赞为“有气场、淡定、亲民有爱”，也被佛山市公安局副局长蓝华称为“很有内涵的智慧回答”。

　　在一些政治学者看来，政务微博的兴起，部分原因正在于对汹涌的微博问政的回应。“微博可以实现对政府行为的全方位监督，可以对政府及其公务员的不良行为进行爆料，还可以评价政府公共政策及其处理公共事务的行为”，汪玉凯说，“这些都促使政府改变施政理念和施政方式”。