王军：乘势前进 再创佳绩

　　——在全国会计信息化标准化技术委员会成立大会

　　暨2011年会计信息化委员会全体会议上的讲话

　　财政部副部长、会计信息化委员会主席、全国会信标委主任委员 王 军

　　

　　尊敬的各部门领导、各位委员、各位专家、同志们：

　　大家好!

　　今天，我们在此共同见证全国会计信息化标准化技术委员会（以下简称会信标委）的成立，共同商议我国会计信息化标准化建设的推进规划，这标志着我国会计信息化工作进入一个新的发展阶段！在此，我谨代表财政部，向会信标委各位委员和受到表彰的各个单位表示热烈祝贺！向国家标准化管理委员会及会计信息化委员会各委员单位、部内各司局长期以来对会计工作的关心和支持表示衷心的感谢！刚才，工信部、国资委、国税总局、银监会、证监会和保监会等部门的领导发表了重要讲话，各部门对会计信息化工作均表示大力支持，令人深受鼓舞，这无疑是我们进一步推进会计信息化工作的前进动力。银监会、中国石油和立信会计师事务所作了首批实施经验介绍，并提出了不少好的意见和建议，使我们深受启发。这些意见和建议，我们将在下一步工作中认真吸收采纳，加紧完善落实。借此机会，我讲四点意见。

　　一、会计信息化工作成效明显，需戒骄戒躁

　　XBRL技术规范系列国家标准及企业会计准则通用分类标准发布一年来，在会计信息化委员会和有关方面大力支持下，首批实施工作实现了预期目标，成效令人欣慰。

　　一是监管、行业、企业扩展分类标准全方位展开，通用分类标准良好的扩展性得到充分体现。通用分类标准在确立架构之初就参考国际财务报告准则分类标准的做法，全面支持行业监管部门和企业对通用分类标准的扩展。从首批实施情况来看，各方对此反响良好，监管、行业和企业三个方面均实现了扩展应用，通用分类标准良好的扩展性得到实践的充分验证。

　　二是全面支撑会计管理工作实现科学化、精细化，“数出一门，资源共享”在会计管理领域初步实现。通过不断研究和测试，XBRL格式的财务报告在会计指数系统、企业会计准则实施情况分析系统、会计信息质量检查系统和注册会计师行业管理系统均得到初步使用，效果良好。以一份数据满足上述不同监管需求的目标基本实现，通用分类标准对于会计管理工作的支撑作用正逐步呈现。

　　三是企业内部应用取得突破，通用分类标准助力提升企业经营管理水平。在首批实施工作中，中国石油、华能国际、东方航空等信息化基础较好的公司将XBRL技术有机地应用到本公司数据中心，充分发挥了XBRL技术在企业内部的应用潜力，既解决了不同系统间数据交换困难，也给经营管理提供了充足、及时的数据支持。

　　四是多种优秀软件解决方案涌现，通用分类标准配套软件产品日渐丰富。首批实施单位中，中国石油、中国石化、国家开发银行等单位均已开发完成了自动生成XBRL格式财务报告的系统，实现了XBRL系统与财务报告系统的集成。此外，国内多家软件厂商也已经推出了通用分类标准解析工具或基于通用分类标准的应用软件。这些都为降低分类标准实施的复杂度，提高XBRL格式财务报告的编制效率，稳步推进通用分类标准实施积累了宝贵的经验。

　　五是通用分类标准实施和应用模式获得国际认同，国际影响力日益提升。会计司的同志多次利用国际会议或者双边互访等时机，积极宣传通用分类标准实施方式和应用规划，主动听取各方评价和建议，得到了国际社会的广泛认同和积极关注，中国在XBRL领域的国际影响力不断提升。

　　我们在为上述成绩而高兴的同时，也必须保持清醒的头脑。因为，与会计信息化的目标相比，这个成绩只是初步的；与《2006-2020国家信息化发展战略》的规划要求相比，这个成绩也是初步的；与信息化发展国际先进水平相比，这个成绩更是初步的。肯定成绩很重要，它会增强我们的信心，所以我要表扬大家，感谢大家，但同时请大家务必要认清形势，务必要戒骄戒躁，务必要借势前行。

　　二、会计信息化建设任重道远，要加快推进

　　会计信息化建设作为“十二五”时期会计改革与发展工作的重要方面，任重而道远。

　　一是会计信息化管理体系尚需完善。上世纪80年代以来，财政部在推进会计电算化方面出台了一系列管理办法，初步构建了会计电算化管理体系，有力地推动了会计电算化在我国的应用和普及。随着信息技术的迅猛发展以及会计改革的不断深入，会计电算化的内涵已略显单薄。一方面，部分原有电算化规章已执行多年，不能很好地适应会计信息化的发展要求；另一方面，会计改革与发展的任务客观上迫切需要各级财政部门重视信息化工作，全面实现会计管理和监督信息化，以提升会计管理工作效能和水平。此外，随着会计信息化建设的不断深入，理顺政府部门之间、政府与企事业单位之间，以及会计信息化产学研等各方面的关系，建立健全会计信息化建设的体制机制等，都成为新形势下全面推进会计信息化建设所亟待破解的难题。

　　二是会计信息化标准体系亟需健全。会计信息化建设必须坚持标准先行。近年来，我们在会计核算软件接口标准、企业会计准则通用分类标准建设等方面做了大量的工作，也取得了一定成绩。但是，在信息化环境下开展会计、审计工作的诸多接口和标准还有待完善和补充，会计信息化标准化工作还没有一个完整的体系，还存在各自为政的现象，导致不同会计信息系统之间难以进行信息交流和实现共享，产生了数据和信息重复采集和输入的现象。这不仅增加了额外的数据和信息登录工作量，而且容易产生数据不一致性，严重地制约了会计信息资源的有效利用。由此表明，加快建设和稳步实施会计信息化标准体系尤为迫切。

　　三是会计信息互联互通的平台还未搭建。会计信息在社会经济生活中日趋重要，要求企事业单位报送会计数据的政府部门也随之增多。由于缺乏统一的会计信息平台，导致会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也不利于政府和监管部门节约行政成本。尤其是近年来，财政部在会计信息质量检查中发现，部分企业的信贷报表和纳税报表不符，个别企业存在编制虚假财务报表的情况，相关领导多次批示，要求抓紧推动信息共享和互联互通工作。与此同时，澳大利亚、荷兰等国家已开始尝试采用“标准企业报告”平台的模式，来实现企业对多个政府部门和监管机构的统一报送。美国、加拿大等国也正在研究如何利用XBRL实现政府内部的企业报告信息共享。逐步构建我国以企事业单位标准化会计信息为基础的统一相关会计信息平台，促进监管信息互联互通、信息共享，不仅是提高财政会计管理工作科学化、精细化水平的要求，也是贯彻国家信息化发展战略的客观需要。

　　四是会计信息化服务产业有待培育。会计信息化内生发展机制一定要靠产业的支撑，服务产业做大做强是会计信息化建设的重要基础，没有产业的支持，会计信息化工作可能就会事倍功半、或者半途而废、最终不了了之。从我国近30年来会计信息化发展历史来看，会计软件厂商、咨询机构和会计信息服务商等市场主体在推进会计信息化建设中一直发挥着重要作用，同时通过会计信息化建设也发展壮大了一批民族软件企业。但是，相比发达国家，我国的会计信息化服务产业整体还不够强大，相关市场主体的技术水平、创新能力和市场意识还需继续加强，国产财务软件的市场竞争力有待进一步提高。这就需要逐步培育一个为相关单位提供软硬件产品、技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业。

　　五是会计信息化人才建设尤需加强。人才是会计信息化建设成败的关键所在，必须进一步增强会计信息化人才培养的责任感、使命感和紧迫感，利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流研讨等各种行之有效的方式和途径不断加大人才培养的投入和力度，多出、快出既懂信息技术、又懂会计审计专业，既掌握国际标准及其发展趋势，又能适应国内经济技术环境与管理要求的复合型会计信息化人才；同时，要研究建立国家扶持、单位鼓励、个人积极参与，选拔、培养、评价与使用相结合的会计信息化人才培养机制。

　　总之，在会计信息化建设上，我们追求的是一种内在的发展机制，追求的是制度化的健全和完善，追求的是革命化的突破，追求的是跨越式的发展。这需要我们更加科学地谋划，更加大步地推进，更加发奋地开拓，不断开创会计信息化建设的新局面。

　　三、成立会信标委意义重大，且使命光荣

　　刚才，国家标准化管理委员会陈刚主任对成立会信标委的意义作了阐述，我都赞同。在此，我再强调几点：

　　一是响应国家标准化管理要求，健全标准运行机制的重要举措。标准化是信息化的基础工程，是实现信息共享和互联互通的必由之路。据了解，在国家标准化管理委员会统一领导下，全国范围内成立的专业标准化技术委员会已超过480家，几乎涵盖了国民经济中的各个领域。但是，在会计领域还没有成立相应的专业标准化技术委员会，使得与会计信息化相关的国家标准制定、修改程序相对复杂，也使很多本应归属会计领域的国家信息化标准或行业标准归口不清，对我国会计信息化工作深入、全方位推进形成较大障碍。从这个意义上讲，成立会标信委既是健全国家信息标准化体系的客观需要，也是推进会计信息化工作的必然选择。

　　二是促进资源整合，建立健全会计信息化标准体系的重要平台。建立健全会计信息化标准体系，需要举各方之力、集众家所长、汇集体智慧来完成。成立会信标委，可以为这项活动搭建一个重要的平台，充分发挥政府部门、监管机构、企业、会计中介机构、科研单位等各方面专家在标准化工作中的作用；可以在遵循科学民主决策原则的基础上，整合资源，形成合力，共同推进会计信息化标准化工作。

　　三是顺应信息技术发展要求，促进会计信息化工作可持续发展的有效途径。标准化是会计信息化的基础工程。财政部一直高度重视会计信息化标准化工作，自80年代起就积极推动建立相关标准、完善管理制度、扶持产业发展、规范市场秩序等，促进了信息技术在会计工作中的广泛应用和日益普及，有效提高了单位会计工作水平和经营管理水平。随着信息技术的不断发展，会计信息化标准在其中的作用越来越显现，会计信息化工作对于标准化建设的要求也越来越高，会信标委的主要任务是规划和建立健全会计信息化领域的标准体系，这必将极大地促进会计信息化工作的可持续发展。

　　四是促进会计信息共享，实现互联互通的机制保障。“信息共享、互联互通”是会计信息化建设的终极目标之一，也是各方参与者的共同诉求，标准化是实现这一目标和诉求的必由之路。只有标准化才能实现数据的互交换、互操作和信息整合。但是，由于目前国内会计信息工作还缺乏系统的顶层设计和信息标准，信息孤岛问题突出。通过成立会信标委，加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资源，可以从机制上满足会计信息共享、实现互联互通的客观要求。

　　五是提升我国会计信息化水平，参与和影响国际规则制定的桥梁和纽带。中国加入世界贸易组织十年来，重要的收获之一，就是学会了遵守国际规则；重要的认识之一，就是清楚地意识到：谁掌握了标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。成立会信标委，可以架起参与和影响国际会计信息化标准的桥梁。将来，我们既可以借助这一平台广泛借鉴和引入国际先进技术标准，也可以积极参与国际相关会计信息化标准的制定和协调，并逐步争取将中国标准上升为国际认可的通用规则。

　　概而言之，成立会信标委，对于夯实会计信息化基础建设、构建会计信息化标准体系、全面深入推进我国会计信息化建设，维护国家根本利益和长远发展具有重要而积极的意义，也有艰巨而光荣的任务。希望同事们能够充分发挥自己的作用，建言献策，把关助推，攻坚克难，齐心协力把会计信息化工作做得越来越好。

　　四、明年的会计信息化工作要稳中求进，并又好又快

　　明年会计信息化工作的总体思路和要求，可以用“稳中求进，又好又快”八个字来概括。为此，我提出以下要求：

　　一是要完善会计信息化工作顶层设计。胡锦涛总书记今年多次指出，推进各项改革，要深入研究和确定改革的顶层设计和总体规划。这一要求落实到会计信息化工作中，就是从全局的视角出发，对会计信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定长期建设目标，制定实现目标的路径和战略战术，并建立会计信息化发展的保障措施，将建设的风险降至最小。顶层设计关系会计信息化建设全局，是方向性的举措。2008年以来，我们通过建立会计信息化委员会、发布全面推进会计信息化工作指导意见、制定“十二五”规划纲要等措施和手段，在会计信息化建设顶层设计方面做了一定的探索，但仍不够系统、全面，指导性有待加强。2012年，应当依托会计信息化委员会，站在会计信息化建设全局的高度，完善现有的工作体制机制，提出切实可行、具有广泛指导意义的顶层设计方案，助推我国的会计信息化进程。

　　二是要建立健全会计信息化标准体系。这是一项功在当代，利在千秋的大事。标准是信息化规划工作中最底层、最基础的领域。只有做好底层的标准化设计工作，才能打牢信息化的地基。目前，我国会计信息化领域的标准体系尚未建成，会计信息化标准的基础性作用还有待发挥。下一步，要充分依托全国会计信息化标准化技术委员会，积极开展调查研究，广泛发动各方力量参与，坚持“统一领导，分工协作，协调一致，归口管理”的工作原则，共同推进会计信息化领域的标准化工作。当然，建立健全会计信息化标准体系不可能一蹴而就，可能需要一个漫长的过程。建议会信标委明年先研究出台一个中国会计信息化标准体系建设的总体方案，然后从系统接口标准化、业务流程标准化、信息流标准化、文件格式标准化等几个方面去开展工作，稳步推进会计信息化标准化建设。在会计信息化标准建设过程中，要未雨绸缪，统筹兼顾，既要体现国家标准的统一性，也要体现相关行业标准的特色；既要做好新标准的制定，也要做好与现有标准之间的衔接；既要立足国情，体现中国特色，也要借鉴国际，深化会计信息化国际标准合作与交流；既要强化标准的精细度和开放性，也要注意信息的保密和安全性，确保会计、经济信息安全；既要把握标准的前瞻性，也要考虑标准的实用性，有计划、有步骤地制定和完善我国会计信息化领域的标准体系。

　　三是要扎实推进通用分类标准的平稳有效实施。首批实施工作验证了通用分类标准可行、易行、有效，下一步将在全面总结通用分类标准首批实施经验的基础上，切实加强通用分类标准宣传培训力度，逐步扩大其实施范围，并发动各监管部门、省级会计管理机构共同参与，推进通用分类标准逐步在金融机构、上市公司、大型国有企业实施，最终推广到执行企业会计准则的所有企业，形成规模效应。与此同时，要在会计信息化委员会协调领导下，稳步推进通用分类标准在监管部门的扩展和实施。国资委今年7月份发布了《关于加强中央企业财务信息化工作的通知》，要求中央企业根据XBRL技术规范国家标准生成财务报告；银监会近日也正式发布了银行监管XBRL扩展分类标准，为行业监管扩展开了一个好头。我衷心地希望，在各位委员大力支持下，从2012起着力推进中央管理的大型国有企业和银行业实施通用分类标准，形成示范效应，以此带动XBRL在其他行业和企业的应用。此外，在通用分类标准扩大实施的同时，要深入研究XBRL会计信息的分析和利用，逐步建立以XBRL技术为基础的标准化会计信息的发布、收集、统计分析与共享平台，为信息使用者提供更方便、易用、经济的财务报告信息，减轻企业报送负担，促进监管信息互联互通、信息共享，不断提升宏观经济管理的科学化和精细化水平。

　　同志们：

　　会计信息化建设是一个庞大的系统工程，涉及面广、影响大、任务重，需要方方面面相互支持，相互配合，同心协力，共同开拓。我希望会计司的同志一定要当好服务员，当好协调员，办好秘书处，很好地吸纳这次会议大家提出的意见和建议，完善我们的思路，完善我们的标准，完善我们的制度，完善我们的措施，完善我们的工作。我也希望部内各司局的同志们继续关心支持帮助会计工作、会计信息化工作。我相信，只要我们大家共同努力，会计信息化工作一定会在2012年迈向一个新的台阶，取得新的更大的进步。

　　圣诞即至，元旦也快到了，春节跟着就来，借此机会，我祝大家身体健康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！

　　谢谢同志们！